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      國資國企改革新規與簡析周報 (20220815-20220821)
      閱讀數:617
       

      2022.08.15-2022.08.21

      來源:南京卓遠

      作者:西北公司

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析 

      1、河南省國資委印發《關于進一步規范和加強外部董事履職管理的若干措施》和《省管企業外部董事履職指引(試行)》

      2、河南省地方金融監管局、河南省國資委等7家單位印發《關于進一步加快推進河南企業利用債券市場融資的意見》

      二、國資相關新聞

      1、科技部、財政部發文:完善落實國有企業創新的考核、激勵與容錯機制

      2、國企新設企業或機構如何合理增加工資總額?人社部提出明確意見!

      3、第二屆國企社會價值論壇在廣州舉辦

      4、河南國資國企數智賦能三年行動全面啟動

      5、山東省國資委召開主任辦公會議 研究規范省屬企業并購上市公司等事項

      6、青海省財政廳:聚焦公司章程關鍵環節完善省級國有金融資本管理

      7、寧夏銀川國有企業重組:9家集團揭牌 一級企業數壓減80%

      8、青島國資國企積極匹配城市發展戰略 落實推進重大項目

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、河南省國資委印發《關于進一步規范和加強外部董事履職管理的若干措施》和《省管企業外部董事履職指引(試行)》

      發文機關:河南省國資委

      發布時期:2022-08-17
      官網鏈接:https://gzw.henan.gov.cn/2022/08-17/2562175.html

      丨政策簡析丨

      《關于進一步規范和加強外部董事履職管理的若干措施》和《省管企業外部董事履職指引(試行)》(以下分別簡稱《若干措施》、《履職指引》)。

      《若干措施》與《履職指引》本著系統設計、分類規范的原則,圍繞如何管好、用好外部董事,著力于流程全、工作細、操作實、管理嚴四項要點,出臺了系統化的具體管理措施和工作辦法。

      《若干措施》作為進一步規范和加強外部董事履職管理的綱領性文件,既對以往有效做法進行鞏固加強,又結合實踐中的新情況新問題進行探索創新,重點建立“三項制度”、落實“五項機制”、強化“兩個保障”。

      “三項制度”,一是建立召集人制度,要求省政府國資委從每戶企業外部董事中指定1名召集人。外部董事召集人根據工作需要,代表外部董事就有關事項與省政府國資委以及任職企業董事長、經理層溝通,任職企業負責人對相關意見建議應當合理采納。二是落實工作報告制度。進一步規范完善外部董事報告事項與報告方式。書面報告包括董事會會議報告、履職報告、專項報告和其他報告等。除上述報告外,外部董事可采取面談方式向省政府國資委匯報工作情況,原則上每年不少于1次。三是實行工作例會制度。任職企業外部董事工作例會由召集人組織,原則上每月召開1次,主要是通報情況、發現解決問題、交流經驗,保障工作正常開展。

      “五項機制”即健全異常表決反饋機制、完善考核評價機制、嚴格追責問責機制、暢通溝通聯絡機制、建立常態化能力培養機制;“兩個保障”即強化履職支撐保障、強化履職記實保障,著力從外部董事履職管理最為關鍵的十個方面進行規范和加強。

      《履職指引》作為加強外部董事履職管理的規范性操作性文件,包括一個主件三個附件。主件《履職指引》從工作實務層面提出六個方面具體要求,就外部董事履職原則、履職權利、履職義務、履職責任、履職提示、履職保障等內容進行系統化指導和規范;《省管企業外部董事工作報告要求》《省管企業加強外部董事履職保障要求》《省管企業外部董事履職記錄要求》等“三個要求”作為附件,進一步細化了具體操作中的標準化規范化要求,明確了具體報告范圍、報告內容與報告方式,對省管企業提出了15條具體保障措施,并提出了8類履職記錄標準格式,突出外部董事日常履職及管理的基礎支撐保障。

      《若干措施》和《履職指引》的出臺,標志著河南省外部董事管理工作從完善制度、健全機制的探索期,開始邁入全面強化管理、提升質量的新階段,對于省管企業加快完善中國特色現代企業制度、促進制度優勢更好轉化為治理效能,具有十分重要的指導意義。

      2、河南省地方金融監管局、河南省國資委等7家單位印發《關于進一步加快推進河南企業利用債券市場融資的意見》

      發文機關:河南省地方金融監管局、河南省國資委等7家單位

      發布時期:2022-08-06
      官網鏈接:https://jr.henan.gov.cn/2022/08-16/2561729.html

      丨政策簡析丨

      為更好引導和培育企業積極發債融資,發揮多層次資本市場作用,緩解河南省企業融資難題,近日,河南省地方金融監管局、省政府國資委、省發展改革委、省財政廳、人民銀行鄭州中心支行、河南銀保監局、河南證監局等7部門聯合印發《關于進一步加快推進河南企業利用債券市場融資的意見》(以下簡稱《意見》)。

      《意見》提出,要采取有力措施,切實推進企業發債融資。建立全省債券融資后備資源庫,提升發債主體信用評級,提高中介機構服務質量,完善債券發行擔保機制,支持信用增進公司為企業發債提供服務,培育壯大河南債券市場投資者群體,培育債券市場良好環境,給予優惠政策支持企業發債融資。

      其中,鼓勵AA+級以上高信用評級企業發行無擔保債券;推動創設民營企業信用保護工具、民營企業債券融資支持工具等,幫助河南省民營企業通過信用增進實現債券發行融資,打通資金流循環鏈條;鼓勵省內金融機構通過發行金融債加大對“三農”、小微、綠色、雙創等領域企業的融資支持力度;對省內企業發行公司信用類債券、資產證券化兩類產品實現融資的,按照實際發行中介費用的50%給予補助,每戶企業每類產品最高補助不超過100萬元;對發行綠色債等創新債券產品的企業,每戶企業每類產品最高補助不超過200萬元。

      《意見》強調,要做好風控管理,有效防范債券市場風險積聚。夯實發債主體責任,落實地方政府屬地責任,壓實中介機構責任,建立地方債券風險防控和應急處置機制,建設債券大數據風控平臺。債券發行企業要提前規劃資金安排,在債券兌付日前6個月制定到期還款計劃,前3個月明確償債資金來源,前1個月落實償債資金。

      《意見》明確,要加強組織協調,形成良好工作機制。建立債券融資工作部門間協調機制,研究推進全省債券融資工作相關政策、措施和行動方案,加強對跨市場、跨品種交叉違約風險的研判,積極做好監管、協調、督促、指導工作,實行月報告、季例會、半年盤點機制,隨時提請召開專題會議,溝通協調債券融資工作中的重大問題,共同推進全省債券市場健康發展。

       

       

       

      二、國資相關新聞

       

      1、科技部、財政部發文:完善落實國有企業創新的考核、激勵與容錯機制

       

      8月15日,科技部、財政部印發《企業技術創新能力提升行動方案(2022-2023年)》,其中提出,引導企業加強關鍵核心技術攻關。制定國家鼓勵企業研發的重點領域指導目錄,引導企業圍繞國家需求開展技術創新。國家科技計劃中產業應用目標明確的項目,鼓勵企業牽頭組織實施,探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術攻關。

      行動方案提出,支持數字經濟、平臺經濟企業加強硬科技創新。支持中央企業、民營科技領軍企業聚焦國家重大需求,牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。對于企業牽頭的國家科技計劃項目,強化以創新聯合體方式組織實施。依托更多企業組建一批國家技術創新中心等各類創新基地。加強國家工程技術研究中心評估考核和優化整合,符合條件的納入國家技術創新中心管理。

      行動方案提出,推動惠企創新政策扎實落地。完善落實國有企業創新的考核、激勵與容錯機制,健全民營企業獲得創新資源的公平性和便利性措施,形成各類企業“創新不問出身”的政策環境。

      加大科技人才向企業集聚的力度。加快落實國有企業科技創新薪酬分配激勵機制,對符合條件的國有企業科技人才實行特殊工資管理政策。落實國有科技型企業股權和分紅激勵政策,研究評估并適時推廣上市高新技術企業股權激勵個人所得稅遞延納稅試點政策。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點,推廣企業科技特派員制度。

      強化對企業創新的風險投資等金融支持。建立金融支持科技創新體系常態化工作協調機制。鼓勵各類天使投資、風險投資基金支持企業創新創業,深入落實創業投資稅收優惠政策,引導創投企業投早、投小、投硬科技。

       

      2、國企新設企業或機構如何合理增加工資總額?人社部提出明確意見!

       

      《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號),明確國有企業新設企業或機構等情況可以合理增加工資總額。具體應該怎么操作?人社部辦公廳提出了明確意見。

      (1)可以合理增加工資總額的情形。國有資本發起設立國有一級企業或者國有企業新設立并取得營業執照的子公司、分公司、分支機構的,可以按照新設企業或機構合理增加工資總額。有關新設企業或機構應積極落實聚焦主業等要求。關閉、劃出企業或機構應當按照相同原則,根據減少人員上年度實發工資相應核減工資總額。

      (2)增加工資總額應統籌考慮的因素。根據新設企業或機構新增人員數量(不含企業集團內部調整至新設企業或機構的現有人員),統籌考慮離退休人員等自然減員因素,參考企業現有職工平均工資水平、市場薪酬價位等因素,合理確定應當增加的工資總額。

      (3)增人增資的期限如何計算。新設企業或機構核定增人增資期限自取得營業執照當月起計算,原則上為12個月。確因特殊原因長期未開展經營的,經履行出資人職責機構(或其他企業主管部門,下同)同意,期限可自開始經營當月起計算。根據企業特點、生產經營及效益狀況等,期滿后仍難以通過工資效益聯動機制滿足企業設立初期增人增資需要的,經履行出資人職責機構同意可適當延長期限,但最長不得超過36個月。

      (4)對實現營收、盈利的特殊處理辦法。新設企業或機構在實行增人增資政策期間,已實現一定營收、盈利的,集團公司按照工資效益聯動機制編制企業整體工資總額時,應在核算企業整體經濟效益中合理剔除新設企業或機構產生的效益,按同口徑計算經濟效益增減幅度。關閉、劃出企業或機構按照相同原則處理。

      (5)以下行為不可行。除國家有明確規定外,企業不得在按照工資效益聯動機制確定的工資總額外,以新增內設機構或部門、新擴建項目、招聘人員、引進人才、人員晉級晉職、設立津補貼和獎勵等各種名義額外核增或單列工資總額。

       

      3、第二屆國企社會價值論壇在廣州舉辦

       

      2022年8月15日,由國務院國資委社會責任局、廣東省國資委指導,中國社會責任百人論壇主辦,廣州市國資委、廣汽集團、越秀集團、廣藥集團、華發集團支持的“第二屆國企社會價值論壇”在廣州召開。國務院國資委,廣東省、江西省、湖南省、云南省、山西省、四川省、安徽省、廣西壯族自治區、上海市、天津市、青島市等11個地方國資委,廣州市、珠海市、東莞市等廣東省21個地市國資委,南方電網、中國寶武、南航集團等央企和央企上市公司代表,廣東省屬企業及21個地市國企出席會議。

      國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗:灣區國資國企要搶抓機遇、積極作為,充分發揮先行優勢、區位優勢,在社會價值創造中走在前列、作出表率。灣區國資監管部門發揮先行先試功能作用,不斷完善社會價值工作體系,積極建立常態化工作機制,定期召開工作會議,開展實地調研、督導推動和考核評優,組織所監管企業編制發布社會價值報告,探索提升社會價值工作的科學性、有效性,充分激發企業社會價值創造的活力與動力。

      廣東省國資委黨委書記、主任劉勝:下一步,廣東省國資委將繼續加強對大灣區國有企業社會價值工作的研究、指導與推進,推動社會價值理念融入企業戰略規劃、覆蓋生產經營、成為企業文化,使大灣區國有企業主動融入重大戰略,創造社會價值,服務美好生活,為粵港澳大灣區建設作出新的更大貢獻。

      論壇上正式發布《粵港澳大灣區國有企業社會價值藍皮書(2022)》。藍皮書顯示,在大灣區的國企中,超七成企業已經或計劃制定社會責任規劃,超六成企業年度社會責任預算在100萬元至200萬元。其中,11.29%的灣區國企已經制定社會責任專項規劃,如南粵集團、廣汽集團、越秀集團、廣州無線電集團等;37.90%的灣區國企尚未制定社會責任規劃,但在企業戰略規劃中有專門的社會責任板塊;另有27.42%的灣區國企近期打算制定社會責任規劃。

      值得關注的是,廣州國資國企系統首次編發《廣州國資國企社會價值藍皮書(2022)》。據介紹,截至2022年6月末,全市國企資產總額5.87萬億元、位居副省級城市第一;擁有廣汽、建筑、廣藥3家世界500強企業,36家國有控股上市公司形成證券市場“廣州國資板塊”。

       

      4、河南國資國企數智賦能三年行動全面啟動

       

      為推動國資國企成為實施數字化轉型戰略的先行軍,8月12日,河南省國資委和中央企業數字化發展研究院在鄭州舉辦河南省國資國企數智賦能三年行動啟動會。

      會議強調,國資國企要勇挑重擔、敢打頭陣,成為實施數字化轉型的先行軍。一要擘畫藍圖,統籌做好兩篇文章。著重做好數智國資和數治國企兩篇文章,力爭到2024年底基本建成“國資大腦”和“產業大腦”,監管核心業務實現用數據說話、用數據管理、用數據決策,省管企業數字化轉型進入國內第一方陣。二要提升能級,構建智能監管體系。抓緊構建“121N”智能化國資監管平臺,年底前全面建成覆蓋省管企業、地市國資監管機構的在線監管系統,開展穿透式監管試點,打造有河南特色的穿透式國資監管新名片。三要數智賦能,助推產業轉型升級。以經營管理數字化提高運營效率,實現生產、業務、管理、決策的數字化。以生產制造數字化推動轉型升級,提高工藝革新、裝備升級、管理優化和生產過程智能化水平。四要搶灘藍海,構筑未來發展優勢。推動省管企業加強數字關鍵技術攻關,打造數字化原創技術策源地。深化與嵩山實驗室、黃河實驗室合作,創建數字科技領域鯤鵬創新中心、人工智能協同創新中心等產業創新平臺。發展算力基礎設施、優化升級網絡基礎設施,加快建設全省國資國企一體化數據中心體系。深度挖掘數據要素價值,組建河南數據集團,統一管理運營數據資產,讓數據富礦成為新的“金山銀山”。五要完善機制,營造良好產業生態。堅持人才引領,設立首席信息官,選配專業人才。將省管企業數字化轉型情況作為科技創新重要內容,納入企業負責人經營業績考核。推廣智慧島等“雙創”經驗,深化與國內外一流科研機構、高校和龍頭企業開放合作,為數字轉型提供不竭動力。

      會上,河南省管企業首席信息官(CIO)創新聯盟正式成立,河南國資云正式上線。中國電信河南分公司、中國聯通河南分公司、中國移動河南公司、中電金信軟件有限公司、南京熊貓電子股份有限公司、奇安信集團、中機六院、華潤數科控股有限公司、豫信電科集團簽署央地合作數字產業化項目合作協議;河南省國資委、河南能源集團、平煤神馬集團、安鋼集團、河南水投集團、鄭煤機集團、豫信電科集團等多家單位簽署產業數字化項目合作協議。

       

      5、山東省國資委召開主任辦公會議 研究規范省屬企業并購上市公司等事項

       

      8月16日上午,山東省國資委黨委書記、主任張斌主持召開主任辦公會議,研究規范省屬企業并購上市公司等事項。

      會議指出,開展上市公司并購是提升省屬企業資源配置效率、激發企業內生動力活力、完善公司治理機制的重要舉措,對于推動企業高質量發展、促進產業轉型升級、做強做優做大國有資本具有重要意義。

      會議強調,省屬企業并購上市公司,要立足企業自身定位和發展規劃,服務國家和省發展戰略,聚焦做強做精主責主業,堅持市場化原則,遵循資本市場規律。要強化風險防范意識,扎實開展盡職調查,深入進行可行性分析,將風險防控貫穿工作全過程,依法依規、穩妥審慎開展并購,避免盲目和錯配投資,防止利益輸送。要加強并購事后管理,發揮國有股東作用,促進業務融合和資源整合,依托上市公司推動企業資產證券化,確保實現并購預期目標。

       

      6、青海省財政廳:聚焦公司章程關鍵環節完善省級國有金融資本管理

       

      近日,記者從青海省財政廳獲悉,為有效規范省級國有金融企業公司章程管理行為,進一步深化國有金融資本集中統一管理,省財政廳印發《青海省省級國有金融企業公司章程監管辦法》(以下簡稱《監管辦法》),以國有金融企業公司章程管理為抓手,將國有金融資本管理的工作要求固化為企業公司治理的“規定動作”,促進黨的領導和公司治理相融合,推動建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的公司治理機制。

      《監管辦法》堅持黨的全面領導、堅持依法治企、堅持權責對等原則,圍繞公司章程制定、修改、審核、備案等環節,進一步規范省級國有金融企業章程管理。其主要內容包括,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》等要求,將黨的領導和黨建工作嵌入公司治理重要環節,明確各治理主體的職責定位,確保各治理主體權責邊界清晰透明,議事規則科學規范,決策程序銜接順暢。在《公司法》《國有企業公司章程制定管理辦法》的基礎上,將青海省完善地方國有金融資本管理相關要求納入公司章程,規定了公司黨組織、董事會、經理層等重點章節必須載明的內容,充分發揮公司章程在公司治理中的根本性、基礎性作用。

      《監管辦法》要求省級國有金融企業制定(修訂)公司章程的,應當履行相關程序報省財政廳審核備案。其中,國有獨資公司制定(修訂)章程報省財政廳批準;省財政廳出資的國有全資、國有控股公司制定(修訂)章程由省財政廳委派股東代表履行內部治理決策程序;其他國有全資、國有控股公司制定(修訂)章程報省財政廳備案。同時,省級國有金融企業要指導推動子公司完善章程內容,明確制定管理程序。重點子公司章程涉及控制權轉移等重大事項的,集團公司(總部)應當及時向省財政廳報告。

       

      7、寧夏銀川國有企業重組:9家集團揭牌 一級企業數壓減80%

       

      8月15日下午,寧夏銀川市舉行國有企業重組揭牌儀式。重組整合后,銀川市國資委監管資產規模到“十四五”末將突破1800億元,打造6家AA+及以上信用評級企業,其中至少1家達到AAA級信用評級,并謀劃培育或控制1—2家上市公司。

      此次銀川市屬國有企業重組改革按照產業相同、行業相關、主業相近的原則以及實體化運作、市場化轉型、專業化運營、規?;l展、法治化建設等“五化”重組的改革方向,將銀川市屬國有企業重組整合為9家集團公司。

      重組改革中,銀川市打造了集資本運營、產業投資運營、上市公司培育及并購為主業的銀川通聯資本投資運營集團有限公司;集產業股權投資、融資擔保、小額貸款、商業保理、融租租賃為主業的銀川金融資本投資集團有限公司;集城市投資建設和城市運營為主業的銀川城市建設發展投資集團有限公司;集新型材料、清潔能源、數字信息、生態農業、新能源、現代物流為主業的銀川產業投資發展集團有限公司;集文旅產業開發、文旅項目投融資建設為主業的銀川文化旅游發展集團有限公司;集資產運營、資產處置為主業的銀川資產管理集團有限公司;集土地一二級開發、資產經營、園區管理為主業的銀川創新發展投資集團有限公司;集人才服務、人力資源、知識產權研發為主業的銀川人才發展集團有限公司;以城市燃氣建設運營為主業的夏哈納斯燃氣集團有限公司。

      重組整合后,銀川市級全資控股的22家一級企業、275家二、三級企業和94家四、五級企業壓縮到110家,其中一級公司9家,二級公司51家,三級公司50家,分別壓減80%、60%和40%以上,四級以下企業全部壓減,形成功能定位清晰,主責主業突出,治理結構完善,充滿生機活力的企業格局。

      據統計,截至今年6月底,銀川市國資委直接監管的19戶市屬企業資產總額1259.55億元,同比增長7.4%;凈資產651.47億元,同比增長7.2%。下一步,銀川市將拿出4個總經理崗位面向全國公開選聘職業經理人,拿出22個副總經理崗位面向全市國資系統競聘上崗,并加大績效年薪、任期激勵收入與經營業績考核結果的掛鉤力度,持續激發干事創業熱情。

       

      8、青島國資國企積極匹配城市發展戰略 落實推進重大項目

       

      今年以來,青島全面發力實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設,以重大項目作為撬動經濟高質量發展的關鍵支點。作為城市發展的主力軍,青島國資國企積極匹配城市發展戰略,落實推進重大項目取得積極進展。

      從市國資委獲悉,截至目前,青島市屬企業今年匹配城市發展戰略重點項目已達100個,投資總額4952.8億元,年度計劃完成投資743.7億元。這些項目中,既有高質量、大體量的重點產業鏈項目,也有基礎性、綜合性的重點片區開發、重大基礎設施建設項目。國資國企的“領投”,將發揮牽引和支撐作用,為青島產業轉型升級、城市品質提升鍛造新優勢。

      優化產業布局。加快打造現代產業先行城市,實體經濟振興發展是當前青島優化產業結構、提升經濟發展質效的戰略性舉措。市屬企業作為城市優化產業布局的“開路先鋒”,通過直接投資以及股權、基金投資等資本運作形式,推動城市產業資源向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端集聚,并前瞻布局了一批戰略性新興產業。在市屬企業匹配城市發展戰略重點項目清單中,產業類項目有29個,投資總額864.6億元,年度計劃完成投資234.8億元。

      提升城市品質。正在開展的城市更新和城市建設三年攻堅行動,給市屬企業提供了重要的舞臺。在市屬企業參與匹配城市發展戰略重點項目清單中,城市更新和城市建設類項目有41個,投資總額2979.6億元,年度計劃完成投資347.2億元;其他類建設項目30個,投資總額1108.6億元,年度計劃完成投資161.7億元。

      發揮考核引導。加強考核激勵引導。對市屬企業承擔城市更新和城市建設三年攻堅行動任務和重點產業項目等加大考核政策支持力度,對按規定進度完成工作任務的,在企業負責人經營業績考核中實施獎勵加分,作為企業領導班子和班子成員綜合考核評價的重要內容,與企業負責人績效年薪和任期激勵以及工資總額預算正向聯動,充分調動市屬企業承接我市重大項目投資建設任務積極性。建立重點項目清單。梳理形成2022年市屬企業產業類(工業園區)投資項目清單、市屬企業已納入城市更新和城市建設指揮部確定任務清單、市屬企業參與城市更新和城市建設其他項目清單等三張清單,推動打造“雙千億”項目工程。

      下一步,市國資委將按照“要素跟著項目走”的原則,在國有資本經營預算資金支出安排上,更多向承擔我市重大項目投資建設任務的市屬企業傾斜。同時,健全完善機制,研究在市屬企業主業中增加培育業務類別,市屬企業對照24條重點產業鏈匹配的新興產業可以納入培育業務,按照主業進行管理。探索建立重大戰略項目招引“揭榜掛帥”制度,支持市屬企業招引青島市“五大一流產業集群”“三大新興產業集群”等領域重點產業項目。

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