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      【最新動態】國資國企改革新規與簡析周報 (20230102-20230108)
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      2023.01.02-2023.01.08

      來源:南京卓遠

      作者:國資一部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析 

      1、《天津市企業國有產權無償劃轉管理辦法》

      二、國資相關新聞

      1、重磅!央企負責人會議:“兩利四率”改為“一利五率”指標體系

      2、河南省政府宣布將組建省級鋼鐵集團!

      3、國資委:科學有序推進碳達峰碳中和,深化煤電與可再生能源聯營

      4、云南省國資委印發兩份重磅文件!規范合規管理及法治建設

      5、安徽省國企改革三年行動主體任務全面完成

      6、山東省德州市國資委:五個方面齊發力,構建國資國企大監管工作體系

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、《天津市企業國有產權無償劃轉管理辦法》

      發文機關:天津市人民政府國有資產監督管理委員會中國

      發布時期:2022-12-30

      文號:津國資產權〔2022〕34號

      官網鏈接:http://sasac.tj.gov.cn/ZWGK1142/zcwj/wjwj/202212/t20221230_6066020.html

      丨政策簡析丨

      2005年,國務院國資委出臺了《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(國資發產權〔2005〕239號),2009年又對各中央企業下發了《企業國有產權無償劃轉工作指引》(國資發產權〔2009〕25號),對企業國有產權無償劃轉行為進行規范。兩個文件印發執行至今,國務院國資委對于無償劃轉的轉受讓雙方的主體資格也進行過多次調整,對劃轉的具體程序、要件等問題提出了很多窗口指導意見。

      為更加清晰地規范我市(區)國資監管機構監管企業的無償劃轉行為,我委根據國務院國資委兩個文件的主要內容,結合目前監管的實際情況及無償劃轉審批的工作實踐,印發了《天津市企業國有產權無償劃轉管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

      《辦法》對于可以無償劃轉的主體資格進行了明確,對不可以進行無償劃轉的情形進行了原則規定;規定了無償劃轉需要履行的必要程序,并對可行性研究、劃轉協議等具體內容進行了細化;規定了市區兩級國資監管機構和國家出資企業的審批權限,明確了報批程序以及審核的原則及材料要求;規定了國資監管機構對無償劃轉事項進行定期檢查和抽查的要求以及違反辦法的罰則;對國家出資企業內部可以參照該文件執行的主體資格明確進行了擴展,明確了涉及兩類公司之間、上市公司、金融企業、文化企業的無償劃轉事項從其相關規定,明確了實物資產(不含房產土地)、知識產權等可以參照執行。

       

       

       

      二、國資相關新聞

       

      1、重磅!央企負責人會議:“兩利四率”改為“一利五率”指標體系

       

      1月5日,國資委召開中央企業負責人會議,全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署,傳達學習黨中央、國務院關于國資國企的重要指示精神,總結2022年國資央企工作,研究部署2023年工作任務。

      部署新一年重點工作是歷次中央企業負責人會議的“重頭戲”。

      2023年,國資央企將圍繞八大重點內容開展生產經營和改革發展,具體包括:扎實推進提質增效穩增長、全面加快建設世界一流企業、組織開展新一輪國企改革深化提升行動、加大科技創新力度打造一批創新型國有企業、深入推進國有資本布局優化和結構調整、統籌發展和安全有效防范化解重大風險、促進加快構建新發展格局,以及健全以管資本為主的國資監管體制。

      會議指出,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,2022年國資央企堅決落實黨中央、國務院決策部署,統籌疫情防控和企業生產經營,統籌發展和安全,并行推進提質增效和專項治理,迎難而上實現經濟運行穩中有進、進中提質,推動改革發展和黨的建設各項工作取得新的顯著成績。2023年中央企業經營層面的任務目標,由2022年的“兩增一控三提高”變為“一增一穩四提升”。

      2023年新目標中的“一增”是確保利潤總額增速高于全國GDP增速,力爭取得更好業績,增大國資央企穩定宏觀經濟大盤的分量;“一穩”是資產負債率總體保持穩定;“四提升”是凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率4個指標進一步提升。

      與2022年整體目標相比,不再強調凈利潤增長,資產負債率的目標由“控”調整為“穩”,增加營業現金比率這一新指標。

      “以凈利潤作為衡量中央企業盈利性和成長性的指標失之偏頗,央企凈利潤的質量高低,也取決于企業在經營活動中凈現金流的多少。”清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎接受記者采訪時表示,今年增加的營業現金比率這一新指標,旨在通過強化現金流的重要地位,推動中央企業經營效率進一步提升,以高質量穩增長目標引領全年工作。

       

      2、河南省政府宣布將組建省級鋼鐵集團!

       

      1月3日,河南省人民政府印發大力提振市場信心促進經濟穩定向好政策措施的通知。文件指出:推進先進基礎材料高端化發展,著力擴大再生金屬生產規模,加快鋼鐵企業裝備大型化改造,組建省鋼鐵集團、新材料投資集團,推進開封時代新能源全釩液流電池基地建設,支持大型骨干水泥企業開展兼并重組。

       

      3、國資委:科學有序推進碳達峰碳中和,深化煤電與可再生能源聯營

       

      12月30日,國資委召開在京部分中央企業座談會,重點研究做好歲末年初穩增長提質增效、能源保供、安全生產工作。張玉卓是在此次會議上作出上述表示的。

      來自會議的信息顯示,2021年9月底以來,國資委加大政策支持力度,支持指導中央能源電力企業積極做好保供工作。中央企業穩產增供、穩市穩價,發電企業確保用電高峰發得出、頂得上,煤炭企業帶頭執行電煤長協機制、全力增產量,電網企業加大跨區余缺互濟力度、保用電穩定,石油石化和管網企業積極調度協調、加大油氣資源獲取力度,在能源電力保供中發揮了主力軍作用、作出了突出貢獻。

      會議強調,要高度重視和研究解決當前能源電力保供面臨的突出問題,進一步高質量做好保供工作。國資委將對煤炭、發電、電網、石油石化和管網等企業,分類精準施策,激發企業積極性,全力提質增效保供應。

      會議提出,有關中央企業要加強組織領導,在資源統籌和力量調度上再挖潛力,高效推進保供工作。要堅持先立后破,科學有序推進碳達峰碳中和,深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個聯營”,加大對優質煤炭資源儲備和開發力度,加強重要能源、油氣資源開發增儲上產,多措并舉、開源挖潛,進一步增強能源電力供應支撐托底能力。

       

      4、云南省國資委印發兩份重磅文件!規范合規管理及法治建設

       

      為推動省屬企業全面貫徹習近平法治思想,著力健全法治工作體系,深化法治國企建設,云南省國資委制定《云南省國資委關于加強省屬企業法治建設的指導意見》。

      《云南省國資委關于加強省屬企業法治建設的指導意見》主要包括3個方面14項工作任務。在內容上,明確了加強省屬企業法治建設的總體要求,包括指導思想、基本原則和總體目標。具體內容為:具體內容為:一是健全完善法治工作體系,有5項具體要求:加強黨的領導、深化依法治理、健全規章制度體系、推進合規管理、健全工作組織體系。二是提升省屬企業依法治企能力,有5項具體要求:有效融入中心工作、強化風險防范、深化糾紛案件管理、強化涉外法治工作、提升信息化水平。三是保障任務順利完成,有4項具體要求:加強組織領導、持續深化對標、強化指導交流、培育優秀法治文化。

      云南省國資委通過指導省屬企業著力健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系,不斷深化治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治國企建設,為深化改革和高質量發展提供有力支撐。

       

      5、安徽省國企改革三年行動主體任務全面完成

       

      近日,廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《關于發揮廣西旅游發展集團龍頭企業作用助推文化旅游強區建設的實施意見》?!秾嵤┮庖姟窂娜职l展角度出發,提出系列政策措施,大力激發龍頭企業發展活力,輻射帶動上下游文化和旅游企業協同發展;對克服新冠肺炎疫情對廣西文化和旅游行業影響,培育壯大市場主體,支持文化旅游企業通過資源整合、技術創新、品牌輸出等市場化方式做大做強,推動本土龍頭企業躋身國內先進行列,促進全區文化和旅游業加快恢復與升級發展具有重要意義。

      《實施意見》從五個方面助力廣西文化旅游強區建設。一是助力構建一流競爭力文旅發展新格局。緊緊圍繞自治區“三地兩帶一中心”升級版建設,優化整合一批優質資源,推動大健康和文旅產業高質量發展,加快文化和旅游業優化升級。二是著力打造一流引領力產業集群。持續優化文化和旅游產業布局,培育新產品、新業態,發展新場景、新模式,擴大文化和旅游產品供給,提升產品附加值, 打造科技含量高、創新能力強、質量效益好、帶動作用大的一流文化和旅游產業集群。三是努力樹立一流品質服務新標桿。積極運用新一代信息技術,推動服務設施現代化、服務手段智慧化、服務標準規范化,大幅提升文化和旅游產品品質與游客便利度、舒適感。四是精心塑造一流影響力文旅品牌新形象。積極豐富品牌文化內涵,創新品牌營銷模式,提升品牌知名度、美譽度和忠誠度,打造行業品牌標桿,彰顯文旅新體驗、康 壽新生活、樂活新時尚,引領提升全區文化和旅游品牌形象。五是建立健全一流管理企業新機制。對標一流文化旅游企業,健全完善現代企業制度,大幅提升企業治理能力和水平,充分激發企業內生動力和發展活力。

      《實施意見》從七個方面給予廣旅集團支持措施。一是資源整合利用。鼓勵廣旅集團通過劃轉、市場化等方式,整合自治區有關部門、相關企業的文旅康養等資產資源。二是項目建設運營。將廣旅集團產業項目列入自治區發展規劃、自治區層面統籌推進的重大項目名單,在文旅專項類目、康養醫療項目等方面給予支持。三是財稅政策支持。支持廣旅集團符合條件的大健康和文旅產業項目申報貸款貼息、政府專項債券等。四是金融措施支持。支持廣旅集團積極申報亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行、 絲路基金等國際金融機構項目資金等。五是用地用林保障。鼓勵廣旅集團在“多規合一”的指導下編制文化和旅游、康養等專項發展規劃和具體項目規劃等。六是基礎設施保障。將重點景區、重點旅游度假區、重點旅游村鎮的旅游基礎設施納入綜合交通、能源設施、市政設施等專項規劃,不斷完善旅游基礎設施,提高交通可達性和設施便利度。七是人才隊伍建設。引導廣旅集團深化人才發展體制機制改革,創新人才引進和使用機制,加強與區內外高等院校、科研院所合作,引進和培養高端旅游、康養等專業人才。

       

      6、山東省德州市國資委:五個方面齊發力,構建國資國企大監管工作體系

       

      1月4日,山東省德州市政府新聞辦召開“2022德州答卷”主題系列新聞發布會第七場-德州市國資委專場,德州市國資委黨委委員、副主任、新聞發言人劉俊哲出席會議,介紹德州市國資委從管企業向管資本轉變,構建市國資國企大監管工作體系的有關情況。

      德州市國資委深入落實國企改革三年行動要求,以防風險、守合規、促發展為主線,圍繞加強政治建設、規范生產經營、落實風險管控、優化考核分配、完善協同監督等五個方面,統籌處理好黨建與生產經營、放活與管好、防風險與嚴追責、激勵與約束、監督與容錯等五組關系,構建市國資國企大監管工作體系,加快推進國有資產專業化體系化法治化監管,市屬國有企業管理能力和水平顯著提升。相關工作得到省政府有關領導的充分肯定,《山東政務信息》專門刊發了德州市做法。

      授權放權讓發展更具活力。堅持“權力放下去,效率效益提上來”,精準制定《授權放權清單》,將依法由企業自主經營決策事項歸位于企業,做到層層“松綁”。建立授放權事項動態調整機制,每年根據授放權事項執行情況和實施效果適時調整,并對下放權力運行情況定期評估,實現了國有資本經營權“放得下、接得住、行得穩”。

      瘦身健體讓企業輕裝上陣。通過內部業務重組、產權轉讓、清算注銷等方式,累計壓減各級企業64戶,將管理層級壓縮到了三級以內。整治企業“總部機關化”,重塑管控體系,下大力氣優化組織機構和人員配置,調整后各企業總部管理人員壓減至40人左右,總部定位更加清晰,運行更加高效。

      劃定邊界讓用權更加規范。以提質量、增效益、防流失為出發點,圍繞“管什么、怎么管、誰來管”,出臺企業投資、資本布局調整、全面風險管理、出借資金和擔保管理等60余項制度,科學界定國有資產出資人監管邊界,夯實國資監管“四梁八柱”制度體系。

      優化考核分配提升發展效能。強化分類管理、分類考核,對不同功能定位和發展階段的企業實行差異化分類考核,全面推行“賽馬”機制,引導企業跳出舒適圈,制定“踮腳摸高”式考核目標,嚴格依據考核結果實施薪酬分配、職務任免,讓考核成為獎先罰后的硬約束。

      深化協同監督夯實發展根基。堅持關口前移、防患未然,搭建國企綜合監督體系,變“單兵突進”為“集團作戰”,形成“嚴絲合縫”的監督網絡。橫向監督方面,充分發揮出資人監督、審計監督、紀檢監察、巡視巡察、社會監督等五類外部監督主體的監督作用,扎實做好反饋問題整改提升和成果運用;縱向方面,統籌企業各類監督資源,形成以黨委全面監督為統領,以紀委專責監督為牽引,以內審、財務、內控、風控等主體職能監督為支撐的監督模式,建立指導協調、協作配合、督導檢查工作機制,實現監督全面覆蓋、分工明確、制約有力。

       

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