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      【最新動態】國資國企改革新規與簡析周報 (20230116-20230129)
      閱讀數:638
       

      2023.01.16-2023.01.29

      來源:南京卓遠

      作者:國資一部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析 

      1、《長三角產權交易共同市場建設方案》

      2、云南省國資委出臺《國有企業資產損失認定操作規程》

      二、國資相關新聞

      1、國資委舉行新聞發布會介紹2022年中央企業經濟運行情況

      2、內蒙古國資委:三年來,全區國有企業經濟規模和綜合實力大幅躍升

      3、河南省政府、國資委召開全省國資國企工作會議

      4、步步高集團:湘潭市國資委成為公司實控人,公司股票于1月16日復牌

      5、重慶燃氣集團股份有限公司:實控人將由重慶市國資委變更為國務院國資委

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、《長三角產權交易共同市場建設方案》

      發文機關:上海市國有資產監督管理委員會、江蘇省政府國有資產監督管理委員會、浙江省人民政府國有資產監督管理委員會、安徽省人民政府國有資產監督管理委員會

      發布時期:2022-12-22

      文號:滬國資委產權〔2022〕317號

      政策鏈接:https://www.gzw.sh.gov.cn/gzjgwj/20230116/01bbb233e845495b9d895698f436901f.html

      丨政策簡析丨

      黨的二十大報告提出要構建高水平社會主義市場經濟體制,構建全國統一大市場,深化要素市場化改革,建設高標準市場體系。為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》要求,高標準打造長三角產權市場體系,高質量建設長三角產權交易共同市場,高水平推動長三角產權市場一體化合作,上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四地國資委聯合制定出臺了《長三角產權交易共同市場建設方案》(以下簡稱《方案》),《方案》對于長三角三省一市產權交易共同市場的建設目標、方向作出規劃,對于具體建設任務及實操路徑給出指導與要求。

      《方案》提出,到2025年四地交易機構聯動發展的格局逐步形成,業務互利合作逐步展開,一體化信息披露和項目推介基本實現,一體化交易規則扎實推進,交易系統融合互通基本完成,全流程聯網交易功能明顯增強,協同監管和會商機制持續優化,黨建聯建、業務培訓、人才交流等合作更加深化,服務各類市場主體的能力及市場品牌影響力明顯提升,助推長三角高質量一體化發展的作用不斷凸顯。

      《方案》對于地方國企權益類(產權轉讓、企業增資)業務、中央企業權益類(產權轉讓、企業增資)業務等五類業務提出分工協同和利益共享機制建設要求,鼓勵四地交易機構以市場化方式加快推進業務合作。

      在業務合作基礎上,《方案》要求長三角產權市場在信息披露、項目推介、交易規則、交易系統、交易監管五個方面推進一體化建設?!斗桨浮窂娬{了黨對長三角產權交易共同市場建設的領導作用,在多個維度提出實施保障措施。

       

      2、云南省國資委出臺《國有企業資產損失認定操作規程》

      發文機關:云南省國資委

      發布時期:2023-1-29

      號:滬國資委產權〔2022〕317號

      官網鏈接:https://www.gzw.sh.gov.cn/gzjgwj/20230116/01bbb233e845495b9d895698f436901f.html

      丨政策簡析丨

      為規范云南省國有及國有控股企業資產損失認定工作,完善資產損失認定管理,明確認定程序,統一認定標準,云南省國資委根據《云南省國有企業違規經營投資資產損失責任追究辦法(試行)》(云政辦發〔2017〕11號)精神,制定出臺了《國有企業資產損失認定操作規程》(以下簡稱“操作規程”)。

      資產損失認定是企業違規經營投資損失責任追究及止損挽損的基礎和前提,是解決企業違規經營投資資產損失責任“不敢追、不想追、不會追”的問題的關鍵。目前,云南省屬企業發生違規經營投資損失后才進行相應的資產損失認定,致使企業損失擴大及無法有效挽損。“操作規程”是違規經營投資損失責任追究的重要工具,明確了企業貨幣資金、應收及預付款項、存貨、投資等各類資產損失核查認定的程序、方法及證據,并提出了具體工作程序、開展或有損失認定、分級處置等三項新舉措,厘清工作流程,將資產損失認定工作前置,有利于追責挽損。

      一是明確工作程序,規范流程。“操作規程”中明確了資產損失認定程序,按資產損失涉及的金額大小及事項分為一般程序和簡易程序。一般程序按受理、初步研判、分類處置和核實認定等步驟進行。簡易程序(原值金額較小的固定資產、生物性資產、在建工程、無形資產及單筆數額較小的應收款項等資產損失認定)由損失認定機構直接依據相關資料認定損失金額,經主管負責人批準后作出結論。

      二是開展或有損失認定,減少資產損失風險。“操作規程”中對各項資產或有損失認定工作進行了規范,對逾期3個月以上的應收及預付款項未收回的,債務人違約且逾期3個月以上未歸還貸款的,抵押資產涉及的主債務違約且逾期3個月以上未歸還的,其他資產出現非正常情況時,應進行或有損失認定,并同時啟動止損挽損工作,及時行動,關口前移,有利于減少或避免企業資產損失。

      三是分級進行,提高工作效率。“操作規程”中明確國資監管機構、國有企業及其子企業按各自職責范圍組織資產損失認定,原則上一般資產損失、較大資產損失由國有企業或子企業的內部機構或聘請外部中介機構進行損失認定,重大資產損失由國資監管機構內部部門(單位)或聘請外部中介機構進行損失認定。按職責權限分級進行,有利于提高企業資產損失認定工作效率。
      出臺“操作規程”將有利于省屬企業科學合理地認定資產損失、確定損失金額,有利于客觀認定企業違規經營投資損失責任、公平公正追究責任,以及及時止損挽損,實現以損失認定促追責,以追責促合規、促挽損、促發展,以末端整治推進源頭治理的倒逼效應。

       

       

       

      二、國資相關新聞

       

      1、國資委舉行新聞發布會介紹2022年中央企業經濟運行情況

       

      2023年1月17日,國資委在國務院新聞辦舉行新聞發布會,國資委秘書長、新聞發言人彭華崗出席介紹2022年中央企業經濟運行情況,并回答了記者提問。

      彭華崗指出,面對復雜嚴峻的經濟形勢,2022年國資委和中央企業堅持以習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述為根本遵循,統籌疫情防控和企業生產經營,迎難而上推動經濟運行實現穩中有進。2022年中央企業累計實現營業收入39.4萬億元,同比增長8.3%。全年累計上交稅費2.8萬億元,同比增長19.3%。中央企業整體規模效益在高速增長基礎上繼續保持平穩增長態勢,較好實現了穩增長目標。

      彭華崗表示,2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,國資委和中央企業將全面學習貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署,扎實推進提質增效穩增長,乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動,切實加大科技創新工作力度,深入推進國有資本布局優化和結構調整,充分發揮基礎保障和帶動作用,推動中央企業經濟增長強勁向上,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作貢獻。

       

      2、內蒙古國資委:三年來,全區國有企業經濟規模和綜合實力大幅躍升

       

      2023年1月18日,內蒙古自治區人民政府新聞辦召開了國資國企改革發展情況新聞發布會,介紹全區國企改革三年行動總體完成情況以及取得的成效。通過實施國企改革三年行動,內蒙古自治區國有企業在六大方面實現突破。

      一是提升經濟實力和規模質效,做大做強國有企業。截至2021年末,自治區國資委監管企業實現營業收入2606.1億元、利潤總額62.7億元,分別是2019年末的1.4倍、1.5倍,年化全員勞動生產率同比增長34.2%、營收利潤率同比提高2.9個百分點,整體運行質量不斷提升。在市場環境趨緊、新冠肺炎疫情反復的情況下,2022年1—11月,實現營業收入2423.5億元、利潤總額59.8億元,上繳稅費143.2億元,整體保持穩中向好態勢,為穩定全區經濟大盤作出了貢獻。

      二是優化國有資本布局結構,重塑國資國企版圖。堅持聚焦主責主業,堅持有進有退、“加法減法”一起做。一方面,按照聚焦主業、專業化整合歸并原則做強做大存量國企,完成蒙能和能建的重組整合,重組后的蒙能集團成功扭虧,預計2022年全年實現盈利8億元;另一方面,立足自治區資源優勢和產業特點,優化增量投向,新組建文旅投資、新能源運維公司,努力在落實“五大任務”上發揮國企的示范引領作用。持續推動盟市提高國有資本集中度,按照“資產過千億、保留10戶,資產不足千億、保留5戶”的要求,各盟市全部完成了重組整合任務,一級企業數量由290戶減少至81戶,基本解決了普遍存在“小”和“散”的問題,正在加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強的企業。

      三是深化國有企業改革,提高企業活力和效率。破解國有企業公司制改制難題,因企制宜、分類施策,推動全區剩余354戶全民所有制企業全部完成公司制改革任務。持續提升董事會建設質量,各級企業董事會全部實現“應建盡建、配齊建強、外部董事占多數”,16戶監管企業集團、189戶各級子企業全部建立了董事會向經理層授權的管理制度。緊扣提升質量效益、改善經營管理、服務國家及自治區建設、綠色安全發展等維度,修訂經營業績考核辦法,完善考核目標體系,優化“勞動人事分配”三項制度。國企改革三年行動期間監管企業累計修訂完善923個管理制度、開展119個內部管理標桿創建活動,企業管理水平和管理能力明顯提升。

      四是解決歷史遺留問題、實現“瘦身健體”目標。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題圓滿收官,企業退休人員社會化管理、職工家屬區“三供一業”分離移交等歷史性難題得到有效解決,企業擺脫了沉重包袱,實現了輕裝上陣。大力整治“企業總部機關化”問題,精簡總部內設機構、改進總部工作作風,總部部門機構壓減幅度達到27.7%,員額減少了23.1%,新進員工公開招聘比例達到100%。持續深化供給側結構性改革,打好“破產清算、清理退出、整合重組、虧損治理”等改革“組合拳”,區屬“僵尸企業”全部出清,重點虧損子企業、“兩非兩資”企業全部完成治理任務。大力壓縮企業管理層級、減少法人戶數,圓滿完成了管理層級控制在三級以內、法人戶數減少20%以上的工作目標。

      五是完善國資監管體制,全面加強“專業化、體系化、法治化”監管能力。持續加大授權放權力度,動態調整權責清單,權責事項由原來的審批、備案、責任3張清單優化整合為包含10個模塊35項的“多單一表”。建立業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”工作閉環,提升數字化監管能力和水平,建設內蒙古自治區國有資產及企業大數據監管與服務平臺,利用“招采數據畫像系統”等業務系統強化數據風險分析能力,對監管企業“三重一大”及大額資金、財務、產權、規劃投資等方面進行在線監控。在企業內控體系建設、法律風險防范、采購行為規范、投資行為監管等層面取得顯著成效。

      六是全面加強黨對國有企業的領導,推動改革發展和黨的建設同頻共振。全面落實“兩個一以貫之”要求,推動在完善公司治理中加強黨的領導制度化、具體化,全區各級國有企業全部完成“黨建入章”,前置研討重大事項清單實現全覆蓋,企業黨委“把方向、管大局、促落實”領導作用有力彰顯。堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同考核,制定基層黨建聯系點制度實施方案,自治區國資委黨委領導班子成員定期和不定期地深入聯系點開展調研走訪,切實幫助企業彌補工作短板、解決實際問題。推動自治區國資委監管企業全面落實從嚴治黨責任制度,統籌推進巡視巡察、國資系統以案促改工作、國企“十亂”整治等重點任務,嚴肅查處重點領域重點環節廉潔問題,企業管黨治黨意識和責任顯著增強。

       

      3、河南省政府、國資委召開全省國資國企工作會議

       

      2023年1月18日,河南省政府、國資委組織召開全省國資國企工作會議,傳達樓陽生書記、王凱省長重要批示,總結2022年工作,分析當前形勢,安排2023年重點任務。

      會議強調,做好2023年工作,要堅持“一二六八”總體布局。圍繞“一個中心”。以提升企業經濟效益為中心,推動“一利五率”實現“一增一降四提升”,具體是利潤總額實現兩位數增長,資產負債率下降2個百分點,凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率顯著提升。提升“兩個能力”。一是提高國有企業核心競爭力,在市場競爭中提升高質量發展能力;二是增強國有經濟核心功能,提升服務國家和省重大戰略能力。實現“六個一流”,即激發一流成長動能,形成一流布局架構,打造一流旗艦勁旅,構建一流創新生態,完善一流監管機制,強化一流黨建保障。開展“八項重點工作”,一是聚焦效益優先,以“自身穩”促“大盤穩”。突出高質量發展首要任務,千方百計提升盈利能力。“三個一批”加快落子,力爭完成投資1500億元以上。實施創利增效攻堅工程、資產優化攻堅工程,提高資金資產使用效率效益。深化央地合作,力爭完成與30家以上央企重點合作項目簽約,引進投資3000億元以上。二是聚焦完善機制,大力度深化改革激發活力。三是聚焦科技賦能,鍛造創新驅動“強引擎”。出臺推動國有企業打造原創技術策源地加快科技創新的實施意見,落實好省管企業人才新政20條。四是聚焦服務戰略,推進布局優化結構調整。圍繞全省30個重點產業優化國有資本布局,實施新一輪戰略重組行動,做“強”國有資本投資運營公司,做“實”專業化投資平臺,做“精”產業集團,做“優”市縣平臺公司,更好服務全省重大戰略。五是聚焦標桿引領,建設國際國內一流企業。加快實施“220”行動,打造“頂天立地”的龍頭企業,培育“鋪天蓋地”的專精特新企業,全面提升管理水平,積極履行社會責任,構建龍頭引領、梯隊協同、鏈群互動的企業集群發展格局。六是聚焦抓面控點,著力防范化解重大風險。堅持標本兼治、遠近結合,突出重點“治舊”,未雨綢繆“控新”,標本兼治“防變”,實施降低資產負債率攻堅工程,“一企一策”推動企業資產負債率盡快回歸合理水平,守牢不發生系統性風險的底線。七是聚焦能級提升,提高監管系統性精準性有效性。八是聚焦強根鑄魂,加強黨的領導黨的建設。

       

      4、步步高集團:湘潭市國資委成為公司實控人,公司股票于1月16日復牌

       

      2023年1月15日,步步高商業連鎖股份有限公司(步步高集團控股子公司)發布公告稱,1月11日其控股股東—步步高集團將所持公司10%股份以協議轉讓方式轉讓給湘潭產投產興并購投資合伙企業(有限合伙)(以下簡稱“湘潭產投投資”),轉讓價款合計為5.18億元,折合每股轉讓價格為5.995元;步步高集團將放棄其剩余所持公司全部2.16億股股份(占公司總股本的24.99%)對應的表決權。湘潭產投投資成立于2023年1月9日,其主要出資方-湘潭電化產投控股集團有限公司由湘潭市國資委全資所有。本次權益變動完成后,湘潭產投投資將成為步步高集團的控股股東,湘潭市國資委將成為公司實際控制人。

      根據步步高集團發布的業績預告,預計公司2022年凈利潤為虧損13億元至19.5億元,上年同期虧損1.84億元;扣非凈利潤預計為虧損12億元至18億元,上年同期扣非凈利潤為虧損4.44億元。

      早在2022年6月,湖南省、長沙市兩級國資就對步步高集團伸出援手,湖南興湘集團、湖南麓谷發展集團意向性對步步高提供流動資金支持。對此次湘潭國資“入主”,步步高集團表示,將充分發揮上市公司與國有企業之間的資源互補和協同效應,進一步優化步步高法人治理結構,提高步步高經營及管理效率,促進步步高持續穩定發展。

       

      5、重慶燃氣集團股份有限公司:實控人將由重慶市國資委變更為國務院國資委

       

       重慶燃氣集團股份有限公司(股票名稱:重慶燃氣,股票代碼:600917.SH)屬國有控股上市企業,公司于2014年9月30日在上海證券交易所上市,是重慶市城鎮燃氣行業龍頭企業。

      2023年1月19日,重慶燃氣發布公告,根據法院裁定批準的《重慶市能源投資集團有限公司等16家公司實質合并重整計劃》,重慶市能源投資集團有限公司(以下簡稱“重慶能源”)所持有的重慶燃氣41.07%股權,即全部645,420,000股股份,將抵償給相應債權人,重慶能源將不再持有重慶燃氣股份,重慶能源對重慶燃氣的控制權和股票表決權同時失去,不再是公司控股股東。  

      重慶燃氣現第二大股東華潤燃氣(中國)投資有限公司和第三大股東華潤燃氣投資(中國)有限公司系一致行動人,均為華潤燃氣控股有限公司(以下簡稱“華潤燃氣”)的全資子公司,將被動成為公司第一大股東和第二大股東,合計持有公司股權615,589,330股,持股比例約39.17%,華潤燃氣將成為公司的間接控股股東。公司實際控制人將由重慶市國資委變更為國務院國資委。

       

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