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      【最新動態】國資國企改革新規與簡析周報 (20230911-20230917)
      閱讀數:242
       

      2023.09.11-2023.09.17

      來源:南京卓遠

      作者:研究中心

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析 

      1.重磅新規!《國有企業參股管理暫行辦法》出臺

      2.湖南省國資委與省審計廳聯合構建省屬國企監管協同機制

      二、國資相關新聞

      1.國資委:以更大力度投資東北、布局東北、建設東北、發展東北

      2.國資委加力推進國有企業科技創新工作

      3.海南省委常委、??谑形瘯浟_增斌:深化國資國企改革是建設自貿港核心區的迫切需要

      4.浙江國資委發布實施意見!充分發揮國企在推進產改中的示范帶動作用

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、重磅新規!《國有企業參股管理暫行辦法》出臺

      發布機關:國務院國資委

      發布時間:2023年9月12日

      官網鏈接:https://www.shui5.cn/article/ea/179679.html 

       

      丨政策簡析丨

      國資監管的主要著力點在于國有企業,而截至目前并沒有法律對國有企業有明確的定義(即將完成修訂的《公司法》有可能會解決這一問題)。在國資監管語境下的國有企業,通常理解為包括國有獨資、國有全資、國有控股企業,并不包括參股企業。所以,國資委出臺的國資監管規范性文件和規定大多不適用于國有企業參股的企業,只有《關于中央企業加強參股管理有關事項的通知》(國資發改革規〔2019〕126號)等少數專項通知類文件專門適用,以及在《國資委關于加強中央企業融資擔保管理工作的通知》(國資發財評規〔2021〕75號)等業務條線工作監管要求中部分涉及。

      隨著國資委以管資本為主及不斷強化國有資產監管的需要,從投前的資本去向、投資決策,投中的股權結構、交易安排,到投后的公司治理、監督管理,以出資關系為紐帶、以現代企業制度為基礎,加強對國有企業參股管理勢在必行。

      因此,國務院國資委近期制定下發了《國有企業參股管理暫行辦法》(國資發改革規〔2023〕41號)(以下簡稱《暫行辦法》),這顯示國有企業參股管理這一事項向前一步正式進入國資監管的重點關注事項,體現了國資監管進一步強化的新動向。

       

      2.湖南省國資委與省審計廳聯合構建省屬國企監管協同機制

      發布機關:湖南省國資委與審計廳

      發布時間:2023年9月14日

      官網鏈接:http://www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/zwdt/202309/t20230914_29484323.html   

       

      丨政策簡析丨

      為推進湖南省審計廳與省國資委對省屬國有企業監督工作的協同聯動,構建銜接順暢、貫通融合、監督有力的國資監督工作新格局,省審計廳與省國資委積極謀劃,于近日聯合印發了《關于建立省屬國有企業審計監督與出資人監管協同聯動機制的意見》。

      《意見》指出,錨定“三高四新”美好藍圖,堅持問題導向、堅持優勢互補、堅持資源共享,立足財政財務收支真實合法效益審計主責主業和國有資本出資人職責履行,聚焦省屬國有企業審計發現的突出問題及省國資委日常監管發現的問題短板和薄弱環節,充分發揮審計機關專業力量強、審計結果權威性高的優勢以及省國資委工作面廣、監督體系全面的特點,同向發力、同頻共振,共同研究對策,協同開展工作,集聚監督合力,節約監督資源,安全有效常態化共享審計監督與省國資委綜合監督、業務監督信息資源,構建互動共融的工作對接機制和便捷暢通的信息溝通渠道,實現對省屬國有企業落實重大決策部署、財務報告真實性以及重點領域、關鍵環節常態化監督的協同聯動,提升專業化、體系化、協同化監督的綜合疊加效能,著力推動省屬國有企業高質量發展。

       

       

      二、國資相關新聞

       

      1.國資委:以更大力度投資東北、布局東北、建設東北、發展東北

       

      9月11日,國務院國資委黨委召開擴大會議。

      會議認為,要梳理推動新時代東北全面振興工作任務,進一步加強統籌協調,支持指導中央企業深化與東北地區全方位合作,以更大力度投資東北、布局東北、建設東北、發展東北,為維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全作出更大貢獻。要支持推動中央企業結合東北地區資源稟賦,加強在東北地區戰略性新興產業布局,積極與東北地區企業共建產業鏈供應鏈;不斷深化與東北地區企業的科技創新領域合作,聯合開展關鍵核心技術攻關和科技成果落地轉化,積極培育未來產業,加快形成新質生產力,增強發展新動能;深入實施新一輪國企改革深化提升行動,深層次推進東北地區國資國企改革,大力增強企業核心競爭力,發揮好國有企業在振興東北中的龍頭作用;擴大開放領域合作,深度參與東北地區基礎設施建設,服務共建“一帶一路”,助力打造對外開放新前沿。

      會議強調,要發揮好服貿會的平臺作用,結合工作實際抓好貫徹落實,推動中央企業在全球服務貿易和服務業合作中發揮積極作用。要認真總結中央企業參加服貿會積累的寶貴經驗,發揮好成果示范作用,推動中央企業與全球企業加強服務合作,以服務貿易高質量發展促進服務業要素流動,助力暢通國內國際雙循環。要持續推動服務貿易縱深發展,推動中央企業傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型升級,加快戰略性新興產業布局,加快標志性項目落地實施,在現代產業體系建設中發揮更大作用。

       

      2.國資委加力推進國有企業科技創新工作

       

      近期多地國資委正在加力推進國有企業科技創新工作,主要圍繞新三年行動展開,著力點包括強調完善國有企業創新發展工作機制,突出企業創新主體地位,持續加大投入,加強央地、國企民企合作,提升科技創新投入產出效能等。地方應該抓住大力推進科技創新的政策窗口期,加快形成適合本省本地區自身特點的戰略性新興產業發展規劃。

      各地國資委在完善科技創新工作機制方面出臺眾多政策以強化國有企業科技創新主體地位,完善科技創新機制,積極引導國有企業把科技創新擺在首要位置。

      現今,完善國有企業科技創新機制,加快實現高水平自立自強是新一輪國企改革深化提升行動的核心任務之一。而將科技創新機制的完善列入深化國企改革的任務中,更為突顯科技創新工作的重要性和緊迫性。對于地方高質量發展而言,要通過科技創新帶動地方產業結構優化,將研發投入轉化為高質量發展的產業、具有活力的生產力。無論是加大考核力度還是加大投入都應服務地方戰略新興產業培育的目標。

       

      3.海南省委常委、??谑形瘯浟_增斌:深化國資國企改革是建設自貿港核心區的迫切需要

       

      9月12日,??谑猩罨瘒Y國企改革動員部署會舉行,動員全市上下進一步統一思想、凝聚共識、堅定信心,加快推進市屬國企整合重組,不斷提升發展活力和競爭力,推動國有資本和國有企業做強做優做大,為建設海南自貿港核心區和現代化國際化新??谧鞒龈筘暙I。

      海南省委常委、??谑形瘯浟_增斌指出,深化國資國企改革是建設自貿港核心區、加快推動高質量發展的迫切需要,是提升城市能級、增進民生福祉的現實路徑。要立足全市經濟社會發展大局,深刻認識深化國資國企改革工作的重要意義,以新一輪國企改革深化提升行動為抓手,加快促進國有經濟布局優化和結構調整,不斷提升國有企業發展效能和對全市經濟發展的貢獻度,提高國企公共服務和產品供給能力,切實增強市民群眾獲得感和幸福感。不僅如此,我們要以整合重組優化國有資本布局,切實提升市屬國企發展質量和效益。更加突出主責主業,以市場化、集團化、專業化、規?;癁榉较?,圍繞四大主導產業和城市發展需求,聚焦城市建設、產業發展、工程建設、鄉村振興、交通運輸和文化旅游等重點領域,進一步優化國有經濟布局和結構,持續深化國企分類發展,推動國有資本和國有企業做強做優做大。

       

      4.浙江國資委發布實施意見!充分發揮國企在推進產改中的示范帶動作用

       

      浙江省總工會、省國資委日前出臺《關于充分發揮國有企業在推進新時代浙江產業工人隊伍建設改革中示范帶動作用的實施意見》,要求各地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于產業工人隊伍建設改革的重要指示精神,全面推動國有企業在加強產業工人思想政治引領、構建產業工人技術技能形成體系、充分發揮產業工人主力軍作用上做好示范;充分發揮國有企業在所在地區、所在行業中的示范帶動作用,以持續深化產改的新成效為全省產改提供經驗和樣板。

      《意見》在加強產業工人思想政治、構建完善國有企業工人技術技能形成體系、發揮產業工人主力軍作用、保障工人合法權益四方面提出了相關建議以推動國有企業在浙江省產業工人隊伍建設改革中充分發揮帶動作用。

       

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