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      【基建周報】破解困局、回應執行痛點,自然資源部發布政策指引支持城市更新
      閱讀數:204

      時間:2023.11.17-2023.11.23

      來源:南京卓遠

      作者:基建業務咨詢部

       

      ★ 目錄 ★

      政策熱點

      1.國家發改委等部門印發《產糧大縣公共服務能力提升行動方案》:符合要求的公共服務設施項目可申請使用專項債券資金。

      2.破解困局、回應執行痛點,自然資源部發布政策指引支持城市更新。

      3.中央金融委召開會議審議推動金融高質量發展相關重點任務分工方案。

      4.國務院召開電視電話會議,大力推進農田水利和高標準農田建設,為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

      5.五部門加快建立產品碳足跡管理體系,綠色減碳更加“有規可循”。

      6.《溫室氣體自愿減排注冊登記規則(試行)》《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》發布。

      7.低效用地再開發、增加保障房用地,上海發力土地資源高質量利用。

      項目動態

      1.牟定縣東片區老舊小區改造帶動城市更新建設項目(投資人+EPC)

      2.武漢新城未來灣鄉村振興示范項目(一期)工程總承包(EPC)

      3.太原西山生態修復與鄉村振興產業融合項目EPC總承包

      4.建甌市多式聯運產業基地綜合開發項目

      5.曲靖中心城市水環境治理項目特許經營社會投資人招標

      投融資信息

      1.地方政府債券發行情況

      2.29只公募REITs市場表現(截止11月23日)

      3.全國碳市場交易動態

      圖片

       


      政策熱點

      1.國家發改委等部門印發《產糧大縣公共服務能力提升行動方案》:符合要求的公共服務設施項目可申請使用專項債券資金。

      國家發展改革委等四部門21日對外發布《產糧大縣公共服務能力提升行動方案》,提出聚焦產糧大縣公共服務短板弱項,持續加大對產糧大縣公共服務體系建設的投入力度,切實健全主產區利益補償機制,營造鼓勵地方政府重農抓糧、多產多補的正向激勵機制。

      行動方案明確,優先支持糧食調出量大的主產?。▍^),2024年在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個糧食調出量大的主產?。▍^)開展試點。在總結試點經驗的基礎上,根據實際情況和財力,分期分批逐步支持其他糧食主產?。▍^)和非主產?。▍^)產糧大縣,力爭到2030年基本覆蓋全國產糧大縣。

      行動方案提出,各地要積極利用多種資金渠道,加強項目實施的資金保障。國家發展改革委分期分批安排中央預算內投資支持符合條件的產糧大縣公共服務設施項目建設,具體支持范圍、支持額度、支持比例等按照相關中央預算內投資管理辦法執行。對于具有穩定收益來源且符合地方政府專項債券審核發行要求的產糧大縣公共服務設施項目,可以按規定申請使用地方政府專項債券資金,嚴控地方政府債務風險。

      2.破解困局、回應執行痛點,自然資源部發布政策指引支持城市更新。

      11月21日,自然資源部官微發布了《支持城市更新的規劃與土地政策指引(2023版)》(簡稱《政策指引》),對城市更新在規劃引領、用途管制、土地政策銜接方面明確了目標、框定了原則、指明了路徑。對于更新重點《指引》提出,城市更新要促進產業轉型升級、擴容升級基礎設施、提升社區宜居水平、保護傳承歷史文化、優化公共空間格局和品質、倡導綠色和數字智能技術。在更新方式和更新措施方面,《意見》強調按照“留改拆”的優先順序,在更新規劃單元詳細規劃中對更新對象組合采用保護傳承、整治改善、改造提升、再開發和微改造等更新方式,并明確其適用條件。以“保護優先、少拆多改”為原則,在更新實施單元詳細規劃中對各類建(構)筑物、設施、空間等空間對象,研究確定保護、保留、整治、改建、拆除、重建(含復建和新建)等更新措施。

      此外,盤活利用存量低效土地是《政策指引》的重要內容之一,其中提到,以租賃方式取得土地的非商品住宅類更新項目,在租賃期內依法依規完成更新改造的,可在租賃期滿后依法以協議出讓方式取得土地。同時,鼓勵原土地使用權人依法以轉讓、經分割審批后部分轉讓或出租土地使用權等方式盤活利用。這無疑為城市更新引進市場主體提供了支持。

      3.中央金融委召開會議審議推動金融高質量發展相關重點任務分工方案。

      中共中央政治局常委、國務院總理、中央金融委員會主任李強11月20日主持召開中央金融委員會會議,深入學習貫徹習近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神,審議推動金融高質量發展相關重點任務分工方案。會議強調,要著力提升金融服務經濟社會發展的質量水平,在保持貨幣政策穩健性的基礎上,加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度,圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章,抓緊研究出臺具體政策和工作舉措,把握好時機、節奏和力度,扎實推動金融業開放行穩致遠,促進金融業更好發展壯大。要全面加強金融監管,壓緊壓實金融風險處置責任,加強部門協同和上下聯動,在持續加大存量風險化解力度的同時,強化源頭管控,深化相關領域改革,完善風險防范、預警和處置機制,共同把防范化解風險任務抓實抓好。要堅持黨對金融工作的全面領導,切實加強金融系統黨的建設,發揮各級黨組織戰斗堡壘作用,強化高素質干部人才隊伍建設,按照分工方案要求嚴格履職盡責,全力推動各項任務落地見效。

      4.國務院召開電視電話會議,大力推進農田水利和高標準農田建設,為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

      近日,國務院召開全國冬春農田水利暨高標準農田建設電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李強日前對推進農田水利和高標準農田建設作出重要批示。批示指出:農田建設是全方位夯實糧食安全根基的關鍵舉措。近年來,各地區各有關部門共同努力,農田水利工作扎實推進,高標準農田建設穩步加快,為保障糧食和重要農產品穩定安全供給發揮了重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責,堅持藏糧于地、藏糧于技,大力推進農田水利和高標準農田建設,強化財政資金保障,拓寬多元化投入渠道,完善工程質量和安全監督體系,增強農業防災抗災減災能力,充分調動農民群眾和社會力量參與積極性,齊心協力完成好各項建設任務,不斷提升耕地質量,為保障國家糧食安全、加快建設農業強國奠定堅實基礎。

      5.五部門加快建立產品碳足跡管理體系,綠色減碳更加“有規可循”。

      國家發展改革委等五部門聯合印發《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》(發改環資〔2023〕1529號,以下簡稱《意見》),明確了加快提升我國重點產品碳足跡管理水平的總體要求、主要目標、重點任務、保障措施和組織實施要求等,搭建起產品碳足跡管理體系總體框架?!兑庖姟酚“l實施后,將在以下三個方面發揮重要作用:一是有利于推動產業升級,助力企業節能降碳。建立碳足跡管理體系,確立降低產品碳足跡的導向,有助于生產企業系統掌握各環節能源資源消耗和原材料碳排放水平,進而有針對性開展節能降碳改造,提高生產工藝和技術裝備綠色化水平,持續降低產品碳足跡。二是有利于促進綠色消費,擴大低碳產品供給。建立碳足跡管理體系,有利于通過清晰直觀的產品碳排放數據,引導和激勵公眾更多選擇低碳產品。綠色低碳產品消費需求傳導至生產端,還將促進形成綠色生產和消費的良性循環。三是有利于妥善應對貿易壁壘,提升我外貿產品競爭力。建立我國自主的碳足跡管理體系并加強國際對接,企業可自愿委托國內或國際機構開展碳足跡核算認證,據實測算產品實際碳足跡,避免參數被高估損害企業利益,同時有效降低企業運營成本。

      6.《溫室氣體自愿減排注冊登記規則(試行)》《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》發布。

      近日,生態環境部部長黃潤秋主持召開部常務會議,會議指出,自愿減排交易市場建設和運行是一項長期而復雜的系統工程,必須不斷完善制度體系,為交易市場健康發展提供堅實保障?!稖厥覛怏w自愿減排項目設計與實施指南》《溫室氣體自愿減排注冊登記規則(試行)》《溫室氣體自愿減排交易和結算規則(試行)》(以下簡稱《三項制度》)是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》的重要配套制度,有利于進一步夯實交易市場制度基礎,規范市場交易活動,維護交易市場秩序和各參與方合法權益?!度椫贫取钒l布后,要根據市場運行情況,及時指導有關機構做好制度修訂完善工作,不斷健全交易市場制度體系并推動制度落實。要指導加快注冊登記機構和交易機構組建,加強監督和業務指導,全力做好自愿減排交易市場啟動各項準備工作。

      為規范全國溫室氣體自愿減排注冊登記活動,規范溫室氣體自愿減排項目設計與實施,根據《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,國家氣候戰略中心組織制定了《溫室氣體自愿減排注冊登記規則(試行)》和《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》。按照2023年11月15日生態環境部常務會議精神,現予發布。

      7.低效用地再開發、增加保障房用地,上海發力土地資源高質量利用。

      11月20日,上海市人民政府發布關于印發修訂后的《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)的通知。圍繞促進土地資源更集約、更高效、更可持續的高質量利用的總體目標,《若干意見》的指導思想是:覆蓋全域土地資源,嚴守建設用地總量、強化建設用地流量、盤活建設用地存量,統籌城市的經濟密度和空間品質,合理確定土地開發強度、優化土地資源配置、提高土地利用績效、強化土地用途管制,全面提升土地綜合承載容量和經濟產出水平。具體提出了六方面措施:一是覆蓋全域土地資源,提高城市綜合承載力。二是突出“以減定增”,確保建設用地流量。三是盤活存量建設用地,推動城市有機更新。四是保持合理開發強度,提升城市空間品質。五是堅持質量績效導向,提高土地資源經濟密度。六是提高市區協同效率,優化土地資源配置。

       


      項目動態

      1.牟定縣東片區老舊小區改造帶動城市更新建設項目(投資人+EPC)站EPC總承包

      項目概況:項目位于云南省楚雄彝族自治州。

      (1)老舊小區改造部分:1)老舊小區內部改造:改造新甸建筑公司住宿區、東興路原收儲公司住宿區、交通運輸管理站東門外住宅小區、等24個老舊小區改造住宅79棟,涉及住戶763戶,改造面積78132.69㎡。2)老舊小區外部基礎設施改造。①道路提升改造:改造茅陽路、東興路、萬壽路等10條市政道路,主要包括破損路面拆除、瀝青路面鋪設、人行道鋪裝、行道樹栽植、綠化帶建設等,共計長度4714.95米;②供水管網及消防改造:東片區供水管網改造40848.00米,配套建設地上式消火栓273套;③防洪排澇管網改造:茅陽路、學興路、東興路、新南路改造雨水管7993.00米(含雨水口連接管),新建中清路排水箱涵、中園東路排水箱涵、萬壽路排水箱涵及排水泵站;改造九九溝 7000.00米,對片區內排水溝11100.00米進行修復,海綿設施包含人行道硬地透水鋪裝3072平方米、綠化帶建設3840平方米;④污水管網改造:化湖南路(龍川路與萬壽路間)、龍川路(化湖南路與東門外間)、學興路(茅陽路與中園大道間)、學興路南段和萬發路、中園大道、新南路、共和路東側、茅陽路與學興路交叉口、牟元公路兩側輔道、白塔路改造污水管網 8681.00 米;⑤道路照明改造:茅陽路東興路、白塔路、東街、龍川街南段、學興路、萬壽路、中清路、廉申路、共和路東段設置路燈595套;⑥公共停車泊位建設:沿街劃線停車位1718個,建設龍川市場停車場地面停車場、地上機械式停車場,共126個車位,建設老氣象局停車場地下停車庫共113個車位,建設萬壽宮坡腳停車場地面停車場,共110個車位。

      (2)帶動城市更新部分:1)棚戶區改造:改造東門外、新南路、發科屯、茅陽路4個片區,改造片區范圍31.98公頃、813戶建筑面積169820.15 m,包含外立面改造、屋面改造、房屋加固及房屋配套服務基礎設施;2)規劃建設136個充電樁;3)規劃建設平屯社區老年人日間照料中心,包含主體工程、附屬工程;4)對牟定縣糧食儲備庫區進行全面的提升改造;5)對刺繡街配套商業服務用房進行提升改造。街道長250米,建筑面積11000平方米,商鋪110間;6)對匠人文化街配套商業服務用房進行提升改造。道全長320米,總建筑面積18000平方米,商鋪115間;7)對美食文化街配套商業服務用房進行提升改造。道全長650米,總建筑面積33000平方米,商鋪210間?!竞贤浪銉r】:66393 萬元。

      中標人名稱:牟定縣國有資本投資運營集團有限公司、云南樂航建設工程有限公司、云南人防建筑設計院有限公司、楚雄州規劃建筑設計有限公司

      中標條件:(1)投資回報率5.90%;(2)設計費費率1.60 % ;(3)工程施工費下浮率(含設備購置費)0.27%。

       

      2.武漢新城未來灣鄉村振興示范項目(一期)工程總承包(EPC))

      項目概況:項目位于湖北省武漢市未來科技城未來二路以東、高新六路以南。建設內容包括農村基礎設施升級、農村人居環境提升、村莊整治、生態修復、智慧農業、土方及地基處理等,面積約217公頃。招標內容:

      (1)設計范圍:1)對工程范圍內生態基底調查做專項調查研究;2)對工程范圍內農業工程、濕地生態修復工程、智慧數字化做專題研究;3)按經確認備案的工可方案,開展初步設計并配合相關審查工作;4)按初步設計審查要求開展施工圖設計,并協助完成施工圖審查及審查后的修改工作;5)配合完成其他與設計相關工作,負責提供匯報材料(包括電子版文件);6)配合工程建設后續服務。

      (2)施工范圍:包括農村基礎設施升級、農村人居環境提升、村莊整治、生態修復、智慧農業、土方及地基處理等。

      中標人名稱:中鐵十一局集團有限公司、武漢市園林建筑規劃設計研究院有限公司、武漢譽城千里建工有限公司

      中標金額:112306.98萬元

       

      3.太原西山生態修復與鄉村振興產業融合項目EPC總承包

      項目概況:項目位于山西省太原市西山生態文化旅游示范區西張村村域??偨ㄖ娣e約為127121㎡。一期:生態修復項目,廢棄礦坑修復治理(不包含礦產資源的開采利用、開發 );二期:鄉村振興產業項目,包含農場、研學、樂學營地等工程建設??偼顿Y額為83627.1萬元。招標范圍:從策劃、設計開始到質保期結束為止所涉及到的所有工作,包括文化旅游科技策劃、設計、工程施工及相關采購、竣工驗收、最終交付等所有工作。

      第一中標候選人名稱:中鐵十八局集團第五工程有限公司、中國華西工程設計建設有限公司

      第一中標候選人報價:582,392,000元

       

      4.建甌市多式聯運產業基地綜合開發項目

      項目概況:項目位于福建省南平市建甌市甌寧街道、水西片區。項目主要建設內容包含建甌市多式聯運產業基地、國道G237線建甌柳坑至北津段公路工程、建甌市中山西路(西環路至檢察院段)道路新建工程三項內容,具體如下:

      (1)建甌市多式聯運產業基地。建甌市多式聯運產業基地總用地規模968.84畝(其中基礎設施用地129.5畝),建設多式聯運產業基地,項目總建筑面積40.6萬㎡ ,集裝箱設計年吞吐量5萬TEU、年貨物貯運量100萬噸/年。本工程主要建設內容如下:①倉儲中心,建筑面積約18.6萬㎡;②產業研發中心,建筑面積5萬㎡;③冷鏈/冷藏倉庫,建筑面積8.5萬㎡;④交易及信息中心建筑面積5.5萬㎡;⑤生活配套服務用房,建筑面積1.0萬㎡;⑥人才公寓2.0萬㎡;⑦基地內配套道路3.24公里;⑧建設基地連接線工程,道路長度3.52公里;⑨其他配套建設園區停車場、無水碼頭、綠化、水電、給排水等設施。項目容積率1.0。

      (2)國道G237線建甌柳坑至北津段公路工程(不含市政配套設施項目)。項目貫通線路線全長10.595km,項目設置大中橋4座778米,全線新建涵洞12道495米,設置屏風山隧道1座2526米。全線采用一級公路標準建設,設計速度60公里/小時,雙向四車道,路基寬度20米。其中三門大橋至廈甌污水處理公司段、狀元路改線交叉口至下穿峰福鐵路段兼具城市主干路功能,路基寬度36米。橋梁設計荷載等級為公路-I級,其它技術標準按交通運輸部頒《公路工程技術標準》(JTGB01-2014)執行。

      (3)建甌市中山西路(西環路至檢察院段)道路新建工程。建甌市中山西路(西環路至檢察院段)道路新建工程位于水西片區內,整體呈西南-東北走向西南起205國道,東北至現狀中山西路,自西向東依次與205 國道(二級公路)、規劃一路(城市支路)、規劃二路(城市支路) 、規劃三路(城市主干路)、規劃四路(城市次干路)、規劃五路(城市支路) 和規劃六路(城市支路)相交,路線全長約1.236km。項目采用雙向六車道城市主干路標準建設,設計速度50Km/h,道路紅線寬度 55米。工程內容包括建筑工程、道路工程、交通工程、隧道工程、橋梁工程、給排水工程、電氣及照明工程、消防工程、通風空調工程、消防工程、綠化工程及室外配套等。項目投資規模:項目總投資240800萬元,其中工程費用186095.88萬元,工程建設其它費用22525.74萬元,土地及征遷費用12843.78萬元,預備費11073.27萬元,專項費用8261.32萬元(主要為建設期利息)。

      中標人名稱:中鐵二十五局集團有限公司(聯合成員:北京中化明達股權投資基金管理有限公司、北京中霆和創企業管理中心(有限合伙)、福州市規劃設計研究院集團有限公司、西北綜合勘察設計研究院)

      中標條件:建筑安裝工程費下浮率6.56%;投資收益率3.50%。

       

      5.曲靖中心城市水環境治理項目特許經營社會投資人招標

      項目概況:項目位于云南省曲靖市麒麟區、沾益區、馬龍區和曲靖經開區境內。曲靖中心城市水環境治理項目,共有11個子項目,分別是:曲靖市沾益區雨污分流及小區庭院清污分流工程、曲靖市麒麟區雨污分流及小區庭院清污分流工程(南寧街道、益寧街道片區)、曲靖市麒麟區雨污分流及小區庭院清污分流工程(白石江街道、文華街道片區)、曲靖市麒麟區雨污分流及小區庭院清污分流工程(寥廓街道、建寧街道、西城街道片區)、曲靖市馬龍區通泉街道雨污分流及小區庭院清污分流工程、曲靖市沾益區農場河污水管網新建工程、曲靖市沾益區2024年城市排水管網改造工程、曲靖市麒麟區2024年城市排水管網改造工程、曲靖市麒麟區城市管網雨污分流改造工程、曲靖市沾益區城市管網雨污分流改造工程和曲靖中心城市雨污分流改造工程區級統籌項目。其中曲靖中心城市雨污分流改造工程區級統籌項目含在本次招標范圍內,由中標社會投資人負責投融資及運營,由區級統籌施工。上述項目,計劃建設雨水管網247.76公里,污水管網108.64公里,最終以施工圖設計確定的建設內容為準。曲靖中心城市水環境治理項目總投資為392314.46萬元,其中曲靖中心城市雨污分流改造工程區級統籌項目總投資為49600.00萬元。其余項目建安工程費為283788.73萬元,工程其他費用為24052.82萬元,預備費為24305.93萬元,建設期利息為10567.00萬元,最終投資以政府方或政府方委托的第三方機構審定結果為準。

      第一中標候選人名稱:曲靖市水務投資有限公司、云南云展市政工程有限責任公司

      第一中標候選人報價:(1)社會投資人資本金內部收益率:5.5%;(2)融資成本率:現行5年期以上報價利率(LPR)4.2%+70BP=4.9%;(3)建安工程費報價:99.800%

       


      投融資信息

      1、地方政府債券發行情況

      上周,全國共發行27支地方政府債券,均為再融資債券,發行額1,653.0019億元,為貴州、海南、寧波、山西、云南等地發行,主要用于償還存量債務。上周一般債券加權發行利率為2.81%,專項債券加權發行利率為2.89%。

      2、29只公募REITs市場表現(截止11月23日)

       

      3、 全國碳市場交易動態

      根據全國碳交易微信公眾號披露數據,上周(11月13日至11月17日)全國碳市場綜合價格行情為:最高價74.66元/噸,最低價68.88元/噸,收盤價較上上周五(11月10日)上漲1.87%。

      上周掛牌協議交易成交量2,325,759噸,成交額166,690,784.62元;大宗協議交易成交量8,386,909噸,成交額568,539,896.59元。

      上周全國碳排放配額總成交量10,712,668噸,總成交額735,230,681.21元。

      截至上周(11月17日),全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量416,530,795噸,累計成交額23,097,187,546.00元。

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