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      【基建周報】規范實施PPP新機制,發改委擬修訂基礎設施和公用事業特許經營管理辦法
      閱讀數:236

      時間:2023.11.24-2023.11.30

      來源:南京卓遠

      作者:基建業務咨詢部

       

      ★ 目錄 ★

      政策熱點

      1. 規范實施PPP新機制,國家發改委擬修訂基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

      2.新機制下,財政部廢止多部PPP文件

      3.國家發改委重要方案發布,將選擇50個左右城市開展試點

      4.住建部向各地回流房屋建筑和市政設施標準數據 優先支撐三類系統開發建設

      5.自然資源部印發《鄉村振興用地政策指南(2023年)》

      6.國務院:支持北京綠色交易所建設全國統一的溫室氣體自愿減排交易中心

      7.國家能源局:規范新型儲能電站并網接入管理

      項目動態

      1.永康市古山鎮龍山鎮兩鎮萬畝農田連片整治及鄉村振興建設項目(一期)工程總承包+運營(EPC+0)項目

      2. 烏當區稻香村地塊城市更新改造項目設計、施工總承包(EPC)

      3.淮北市高鐵西站綜合開發項目

      4.聊城市茌平區優水優用分質供水、生態補水及城市精細化管理項目(投資人+EPC+O)

      5.雙峰縣低產楠竹林改造及綜合開發特許經營權項目(一期)

      投融資信息

      1.地方政府債券發行情況

      2.29只公募REITs市場表現(截止11月30日)

      3.全國碳市場交易動態

      圖片

       


      政策熱點

      1.規范實施PPP新機制,國家發改委擬修訂基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

      在明確政府和社會資本合作(PPP)全部采取特許經營模式后,負責這一領域的國家發改委擬修訂已出臺八年多的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(下稱“辦法”),并于2023年11月28日至12月28日公開征求意見。發改委稱,此次修訂是為了“規范實施PPP新機制”。此前11月5日,國辦轉發國家發改委、財政部通知,明確PPP新機制聚焦使用者付費項目,全部采取特許經營模式,最大程度鼓勵民營企業參與。

      2.新機制下,財政部廢止多部PPP文件

      財政部近期發布通知,廢止了部分此前出臺的政府和社會資本合作(PPP)文件。這些文件涉及財政部主導的PPP綜合信息平臺相關規定,PPP示范項目相關規定,財政部PPP專家庫、PPP咨詢機構庫相關規定。財政部之所以廢止部分PPP文件,主要是落實PPP新機制相關工作要求。

      3.國家發改委重要方案發布,將選擇50個左右城市開展試點

      國務院辦公廳發布關于轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》的通知。積極推進社會存量資源改造利用。大力優化整合社區配套建設用房等公共空間,清理非必要、不合理用途,騰退資源優先用于發展社區嵌入式服務。加快社區周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業設施等社會存量資源出租轉讓,用好城市“金角銀邊”,對不符合城市發展方向、閑置低效、失修失養的園區、樓宇、學校、房產及土地進行盤活和改造開發,可按照相關規定用于發展社區嵌入式服務。支持引導機關、企事業單位等盤活閑置用地用房、向周邊社區開放職工食堂等,實現共建共享。方案提出,綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素,選擇50個左右城市開展試點,每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。

      4.住建部向各地回流房屋建筑和市政設施標準數據 優先支撐三類系統開發建設

      為推進國家自然災害綜合風險基礎數據庫住房城鄉建設行業庫建設工作,加強第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查數據成果更新應用,近日,住房城鄉建設部印發通知,安排將標準數據向各地回流。通知明確,回流數據要優先支撐“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造、規劃建設保障房“三大工程”相關信息系統和農房安全管理系統建設;優先支撐房屋定期體檢、房屋養老金、房屋質量保險“三項制度”試點城市開發部署相關信息系統;優先支撐工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點城市實現工程建設項目“落圖”和“賦碼”功能。

      5.自然資源部印發《鄉村振興用地政策指南(2023年)》

      自然資源部辦公廳印發《鄉村振興用地政策指南(2023年)》。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,通過優化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措,切實提升自然資源領域服務保障鄉村振興用地的能力。

      6.國務院:支持北京綠色交易所建設全國統一的溫室氣體自愿減排交易中心

      11月23日,國務院發布關于《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》的批復。文件提出,促進金融服務綠色低碳循環經濟發展。培育和豐富綠色金融體系。支持國內外綠色金融標準認證及評級機構在京發展。支持北京綠色交易所建設全國統一的溫室氣體自愿減排交易中心,逐步豐富交易產品種類。完善企業碳賬戶體系,優化與碳排放量掛鉤的環境權益價格發現機制。推動有條件的金融機構不斷提高環境信息披露水平。完善統計、信用體系,支持、推動綠色金融發展。推動綠色金融標準制定和執行,探索開展與國際接軌的綠色債券評級等標準應用,鼓勵信用評級機構開展綠色債券評級服務。支持符合條件的金融機構和企業赴境外發行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專業服務能力。推動包括溫室氣體自愿減排交易在內的各類綠色資產交易。支持北京探索環境、社會和治理(ESG)評價標準制定工作,支持企業自愿遵循環境領域與國際通行標準和指南相一致的企業社會責任原則。

      7.國家能源局:規范新型儲能電站并網接入管理

      國家能源局就《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知(征求意見稿)》公開征求意見。其中提到,規范新型儲能電站并網接入管理,規范新型儲能電站并網接入管理。電網企業及電力調度機構須制定新型儲能電站并網細則及并網服務工作指引等,明確并網流程、相關標準和涉網試驗要求。電力調度機構按照平等互利、協商一致和確保電力系統安全運行的原則,組織新型儲能電站開展并網驗收并簽訂并網調度協議,新型儲能電站應在并網后規定時間內完成全部涉網試驗。

       


      項目動態

      1.永康市古山鎮龍山鎮兩鎮萬畝農田連片整治及鄉村振興建設項目(一期)工程總承包+運營(EPC+0)項目

      項目概況:項目位于浙江省金華市永康市。本項目工程總投資48818.96萬元,其中建安工程費用36760.87萬元、施工圖設計費約425.64萬元。項目建設內容主要包括土地整治、產業帶建設和基礎設施建設。

      (1)土地整治本項目。初步設計中土地整治總面積為6830.89畝。其中包括墾造耕地114.33畝;旱改水項目193.79畝;耕地功能恢復440.28畝,原耕地基礎設施提升區塊6082.49畝。另《2023年永康市古山鎮高標準農田建設項目初步設計》暫定的農田整治面積2000畝也在本次施工范圍內。土地整治部分具體實施范圍以政府相關部門確認的范圍為準。根據政府相關部門的要求,本項目土地整治部分實施范圍內包括《永康市古山鎮龍山鎮兩鎮萬畝農田連片整治及鄉村振興建設項目(一期)初步設計》中暫定的農田整治面積6830.89畝(墾造耕地114.33畝、旱改水193.79畝、耕地功能恢復440.28畝、原耕地基礎設施提升6082.49畝)和《2023年永康市古山鎮高標準農田建設項目初步設計》暫定的農田整治面積2000畝。根據政府相關部門要求,需按統一建設標準實施上述項目,并由政府相關部門在實施前確認納入本次農田整治的范圍,最終的農田整治面積以竣工驗收面積為準。

      (2)產業帶建設。①農業雙強示范。包括未來農場和農事服務中心的建設,其中未來農場涉及智慧農場、未來農場軟件系統、無人農場設備搭建、智能灌溉系統建設;農事服務中心包含園區管理、農機展示、農機庫房及維修、育秧、烘干加工、農事倉儲及農資配送、植物工廠、農事研學、農技服務、農事展銷等內容的建設。②農事休閑體驗。農事休閑配套包括稻田藝術、田間棧道、瞭望塔、田間景觀小品等內容的打造。③設備設施。設備設施包括標識引導系統、配套公共服務設施工程、變壓器、配電柜、公用配套設施、農機設施裝備。

      (3)基礎設施建設?;A設施建設包括道路交通、雨污水管網等市政配套設施,生態水塘提升改造以及其他基礎設施配套完善等。本項目為EPC+O工程總承包+運營,包含永康市古山鎮龍山鎮兩鎮萬畝農田連片整治及鄉村振興建設項目(一期)初步設計圖紙范圍內的所有建安工程的設計、材料設備采購、施工、交(竣)工驗收(包括專項驗收)、資料歸檔、取得工程竣工備案表、質量保修期內服務,辦理配套設施確認等,并在中標后與招標人共同出資成立項目運營公司,運營期至2030年12月31日。

      中標人名稱:核工業金華建設集團有限公司(聯合體成員:中國聯合工程有限公司、浙江農資集團科技有限公司)

      中標金額:346,507,025.00元

       

      2.烏當區稻香村地塊城市更新改造項目設計、施工總承包(EPC)

      項目概況:項目位于貴州省貴陽市烏當區觀溪路街道內。

      (1)建設規模及內容:項目包含拆遷,改造兩部分,總用地面積50.18畝;計劃總建筑面積87605.68平方米,其中計容建筑面積為64353.64平方米,不計容建筑面積為23252.04平方米。

      (2)計劃工期:912日歷天(設計服務期:合同簽訂后10天內,完成項目方案設計,方案設計完成后50天內,完成除基礎外的施工圖設計,基礎部分施工圖在收到勘察數據后30天內完成。施工工期:912日歷天)。

      (3)本項目EPC總投資為:71666.84萬元,建安費為:40898.4萬元。

      (4)招標范圍:①設計招標范圍:包含但不限于方案設計、初步設計、施工圖設計、施工過程設計控制及設計跟蹤、工程設計變更、施工現場配合服務、專業設計配合服務及配合審核施工圖及質量缺陷處理等過程服務、施工圖送審、繳納審查費及后續服務直至竣工驗收全部設計工作。②施工招標范圍:施工圖設計范圍和設計變更范圍內內全部工程的施工和重要設備及材料的采購安裝、施工現場有關問題的協調配合及竣工圖編制、竣工資料編制、竣工驗收等相關工作,甲方提供的其他專業設計分包圖紙、竣工交付、工程保修等全部內容。

      中標人名稱:貴州路橋集團有限公司、安徽省交通規劃設計研究總院股份有限公司

      中標金額:施工部分:下浮率2%;設計部分:下浮率50%。

       

      3. 淮北市高鐵西站綜合開發項目

      項目概況項目位于安徽省淮北市濉溪縣?;幢笔懈哞F西站綜合開發項目建設內容主要包括含站房、站前基礎設施、鐵路下穿道路、站前路網等內容,總投資約139.14億元。其中,同社會資本方合作開發內容為站前東廣場、站前路網、公共服務設施、劉河溝改造、智慧冷鏈物流產業園等,項目總投資約為77.44億元(一期約17.96億元,二期約59.48億元,不含二期前期費用),其中,建設工程費65.16億元、工程建設其他費8.36億元(含涉鐵代建項目工程建設其他費用1.07億元,前期費用2.7億元)、預備費3.92億元。合作期暫定11年,建設期暫定8年。

      中標人名稱安徽建工建設投資集團有限公司(聯合體牽頭人)、安徽省建筑科學研究設計院(聯合體成員單位)、安徽省建工集團淮北交通投資有限公司(聯合體成員單位)、安徽建工(淮北)建設投資有限公司(聯合體成員單位)聯合體;

      中標金額:754236.74萬元,其中,投資年化收益率7.80%、工程費用下浮率3.10%;

       

      4. 聊城市茌平區優水優用分質供水、生態補水及城市精細化管理項目(投資人+EPC+O)

      項目概況:項目位于山東省聊城市茌平區。項目整體分為第一部分、第二部分,其中由聊城市茌平區洰源自來水公司負責籌集建設資金(中央補助、專項債等)的子項目建設工程納入第一部分,通過市場化運作由項目公司籌集資金的子項目納入第二部分。計劃總投資:項目合計總投資約453264.27萬元,建筑安裝工程費354367.30萬元,其中第一部分總投資約257290.19萬元,其中建筑安裝工程費194876.90萬元,勘察設計費3897.54萬元,其他費58515.75萬元(包括工程建設其他費、工程預備費、建設期利息);第二部分總投資約為195974.08萬元,其中建筑安裝工程費159490.4萬元;勘察設計費3189.81萬元,其他費33293.87萬元(包括工程建設其他費、工程預備費、建設期利息)。資金來源:第一部分:洰源自來水公司自籌資金、銀行貸款、專項債券;第二部分:由中標人與洰源自來水公司共同組建的項目公司提供資金。合作期限:本項目合作期30年,其中建設期3年,運營期27年。其中:第一部分項目建設期以《建設工程總承包合同》簽署之日起算,各子項目建設期原則上均不超過3年;第二部分合作期以《投資合作協議》簽署之日起算,每個子項目建設完工即分別進入運營期,每個子項運營期不超過27年。

      第一中標候選人名稱:中國鐵建昆侖投資集團有限公司(成員:中鐵十八局集團有限公司、中鐵第五勘察設計院集團有限公司、中鐵建竹纏繞發展有限公司、中鐵二十五局集團有限公司)

      第一中標候選人報價:施工費3,508,236,270元;設計費70,164,725.4元;勘察設計費率2%,建安工程費下浮率1%。

       

      5.雙峰縣低產楠竹林改造及綜合開發特許經營權項目(一期)

      項目概況:項目位于湖南省婁底市雙峰縣。主要建設內容包括低產楠竹林改造、林下經濟產業基地2個部分。(1)低產楠竹林改造面積120879.00畝(全部為筍材兩用林),通過對林地進行除雜、墾復、施肥、病蟲害防治、合理砍伐等措施挖掘竹林增產潛力,全面提升竹林效益。同時建設竹林地配套設施,包括新建灌排溝54395.55m,新建蓄水池60439.50m3,修建管護棚12334.59㎡,新建竹林運材道543.96 km。(2)林下經濟產業基地包括林下黃精基地8500畝,林下玉竹基地4500畝,建設內容包括林地清理、整地、施肥、植苗、撫育等。

      中標人名稱:雙峰縣藍天環??萍奸_發有限公司

      中標報價:456,567,200.00元

       


      投融資信息

      1、地方政府債券發行情況

      上周,全國共發行28支地方政府債券,其中16支為再融資債券,12支為新增債券。新增債券發行額845.5794億元,為貴州、黑龍江、重慶等地發行,主要用于交通基礎設施建設、市政建設、政府性基金預算管理等方向。上周一般債券加權發行利率為2.85%,專項債券加權發行利率為3.02%。

      2、29只公募REITs市場表現(截至11月30日)

       

      3、 全國碳市場交易動態

      根據全國碳交易微信公眾號披露數據,11月全國碳市場綜合價格行情為:最高價79.47元/噸,最低價68.88元/噸,收盤價較10月最后一個交易日下跌9.74%。

      11月掛牌協議交易成交量9,794,138噸,成交額710,799,199.53元;大宗協議交易成交量30,638,150噸,成交額2,191,705,246.68元。

      11月全國碳排放配額總成交量40,432,288噸,總成交額2,902,504,446.21元。

      截至11月底,全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量423,150,856噸,累計成交額23,566,015,326.89元。

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