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      左手壓減平臺數量,右手加碼三大工程——兩會城投議題詳解
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      根據《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號),地方政府融資平臺是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經濟實體。

      城投企業/融資平臺是我國分稅制改革與城鎮化快速發展背景下的政策產物,城投既因政策而興起,自然也需隨政策而變革。

       

      一、持續壓減融資平臺數量

       

      (一)財長藍佛安:在高質量發展中逐步化債

       

      3月6日,財政部部長藍佛安在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上,回應了地方政府債務問題,并詳細介紹了下一步化解地方政府債務風險四大工作部署。下一步,財政部將堅決貫徹落實黨中央決策部署,強化源頭治理,遠近結合、堵疏并舉、標本兼治,會同有關方面不斷完善地方政府債務管理,加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制,在高質量發展中逐步化解地方政府債務風險。

      一是加強地方政府法定債務管理。優化中央和地方政府債務結構,科學合理安排地方政府債務規模。統籌安排公益性項目債券,完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制,提高資金使用效益。

      二是進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果,指導督促地方嚴格落實主體責任,通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產資源等方式逐步化解風險,在債務化解過程中找到新的發展路徑。

      三是嚴格違規違法舉債問題監督問責。健全跨部門聯合懲戒,嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,對新增隱性債務和不實化債等行為,發現一起、查處一起、問責一起,加大問責結果公開力度,發揮典型案例警示作用。

      四是著力構建防范化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監測監管體系,堅決遏制新增隱性債務,有序化解存量隱性債務。分類推進融資平臺改革轉型,持續壓減融資平臺數量。

       

       

      (二)人大大表建議關停一批不必要的平臺公司

       

      在今年的全國兩會期間,全國人大代表,江蘇悅達集團有限公司黨委書記、董事長張乃文帶來了《關于分類推進深化國有企業改革的議案》,旨在強調國有企業改革應分層分類推進,并提出具體改革建議。

      議案中,張乃文提出,新時代全面深化改革更加強調改革的系統性、整體性和協同性,對國有企業改革而言,需要以分類改革為切入點,系統、協同、全面地推進各項企業改革。

      一是切實提升商業類企業市場競爭活力。包括賦予更多經營自主權。建議國資監管部門和其他行政機關合理減少不必要的行政干預,讓企業依據市場規律自主經營。深化“三項制度”改革。建議允許企業在干部選拔、人事安排、薪酬設計等方面擁有更大的自主權,引入市場化選聘機制。優化完善考核機制。建議對商業類企業重點考核發展質量效益、價值創造水平、自主創新能力和市場競爭能力,以市場化經濟指標為主導,同時兼顧社會責任和長期發展,建立科學合理的考核體系。

      二是有效加大功能類企業監督整合力度。包括嚴格控制平臺公司數量。建議關停一批不必要的平臺公司,優化資源配置,提高平臺公司的運營效率和服務能力,最終實現縣級平臺保留1至2家,市級平臺不超過3家。健全協同高效的監督體系。建議健全出資人監督與紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、財會監督、社會監督等各類監督貫通協調機制,實行問題線索有序對接、督促整改有力協同、責任追究有效統籌。切實提升平臺公司融資能力。建議平臺公司通過做大資產規模、提升資產質量、提高主體信用評級,提高融資能力和籌資效率,更好地服務地方經濟發展。

       

       

      二、政策加碼三大工程

       

      (一)什么是三大工程

       

      2023年4月召開的政治局會議首次提出平急兩用公共基礎設施建設;7月召開的政治局會議指出要加大保障性住房建設和供給,積極推動城中村改造和平急兩用公共基礎設施建設;10月召開的中央金融工作會議提出加快保障性住房等三大工程建設。國務院常務會議先后審議通過了保障性住房建設、平急兩用公共基礎設施建設和城中村改造的指導意見。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調“加快推進保障性住房建設、平急兩用公共基礎設施建設、城中村改造等三大工程”,加快構建房地產發展新模式。

       

      (二)三大工程成兩會熱點

       

      3月5日,全國兩會開幕,國務院總理李強向大會作政府工作報告。報告中指出:"穩步實施城市更新行動,推進 ‘平急兩用’公共基礎設施建設和城中村改造,加快完善地下管網,推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題,加強無障礙、適老化設施建設,造宜居、智慧、韌性城市。”

      3月9日,就如何推動構建房地產發展新模式的問題,住房城鄉建設部部長倪虹表示,規劃建設保障性住房,推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造既是利民之舉,又是發展之計,也是轉型之策。

      規劃建設保障性住房,是完善住房制度和供應體系,重構市場和保障關系的重大改革,重點是拓展配售型保障性住房的新路子。

      平急兩用”公共基礎設施建設,是統籌發展和安全、提高城市韌性的重大舉措,重點是平時用得著,關鍵時刻能用得上。

      城中村改造,是解決群眾急難愁盼的民生工程,重點是要消除安全風險隱患,改善居住環境,促進產業轉型升級,推動城市高質量發展。去年國務院先后出臺了三個文件,今年重點就是抓開工建設、抓質量安全,盡快取得實實在在的成效。

      全國兩會期間,全國人大代表、南京地鐵集團黨委書記、董事長佘才高建議加強“三大工程”建設政策支持、提高政策精準度和因城施策。

      保障性安居工程也是2024年專項債的重點領域之一,詳見下文專項債申報11大領域。

       

       

      三、專項債安排

       

      (一)向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜

       

      2024年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元,比上年預算數增加1000億元,同比增長約2.6%。

      從高債務省份在全部專項債發行中的占比來看,2024年12個高債務省份(天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏)合計的新增專項債提前批額度為2112億元,在全部專項債提前批額度中占比9%,低于2023年上述省份的新增專項債占比(20%)。

      政府工作報告強調,專項債額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜,防止低效無效投資。

      2024年,高債務省份的新增專項債額度占比可能下降;同時,對于儲備項目未準備充分的省份,專項債發行節奏可能后置,并不僅限于高債務省份。

       

      (二)適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍

       

      2024年3月7日,財政部發布2023年中國財政政策執行情況報告。2023年新增地方政府專項債券額度3.8萬億元,優先支持成熟度較高的項目和在建項目。適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍,將城中村改造、5G融合設施等納入投向領域,將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍,鼓勵和吸引社會資本參與,推動一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。督促指導各地加快發行使用,及早發揮債券資金效益。同時,提前下達部分2024年新增地方政府債務限額,支持重大項目建設,推動形成實物工作量,充分發揮地方政府債券對經濟的拉動作用。

       

      (三)專項債申報11大領域

       

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