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      何謂新質生產力?既有星辰大海,也有綠色生態——城投整域推進生態產業綜合開發案例
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      作者:南京卓遠  聶士祺

       

       

       

      一、城投與新質生產力

      今年兩會,“新質生產力”是備受關注的熱詞之一。3月5日,習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調,因地制宜發展新質生產力。

       

      (一)什么是新質生產力?

       

      概括地說,新質生產力是創新起主導作用,擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑,具有高科技、高效能、高質量特征,符合新發展理念的先進生產力質態。

      它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生,以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵,以全要素生產率大幅提升為核心標志,特點是創新,關鍵在質優,本質是先進生產力。

      一方面,戰略性新興產業、未來產業是發展新質生產力的主陣地,要打造生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業,開辟量子、生命科學等未來產業新賽道;另一方面,傳統產業通過轉型升級,也能成為新質生產力的重要部分,要讓數智技術、綠色技術得到更廣泛應用,推動產業向中高端邁進,跑出新舊動能轉換“加速度”。

       

      (二)新質生產力與城投的交集

       

      習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調,要牢牢把握高質量發展這個首要任務,因地制宜發展新質生產力。發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業,要防止一哄而上、泡沫化,也不要搞一種模式。

      城投公司作為我國地方政府的投融資載體,是中國推進城鎮化建設、發展工業化過程中的重要推進力量,通常擔負著城市基礎設施建設、公共服務項目投資、城市運營等任務。

      盡管近年來城投公司在隱性債務嚴格監管政策下開啟了艱難的轉型之路,重組整合動作不斷,改革力度不斷加大,但一般而言其主責主業與戰略性新興產業并不掛鉤。貿然進入全新的領域意味著風險,坐視不動又會錯失戰略機遇期。那么有沒有既在城投的一畝三分地里,又符合新質生產力要求的產業呢?南京卓遠近期完成的綠色生態產業綜合開發案例對此做出了積極的探索。

       

       

      二、綠色生態產業綜合開發的背景

       

      2018年5月,習總書記在全國生態環境保護大會上提出了建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系的重要倡議。這一倡議旨在通過促進傳統產業的生態化轉型以及推動生態產業的發展,實現經濟與環境的良性互動和可持續發展。在這一背景下,綠色生態產業綜合開發成為重要的戰略選擇,通過以“農業、工業、服務業+生態”的模式,致力于讓產業更綠、綠色產業更多,可以將生態優勢轉化為產業優勢。綠色生態產業綜合開發不僅是對生態經濟體系建設的有力響應,也是國家應對當下環境挑戰、實現經濟轉型的緊迫需求。

      近年來農業農村部和國家林業和草原局先后制定了推進生態農場建設的指導意見》、《林草產業發展規劃(2021—2025年)》,旨在通過科技創新和人才培養,轉變傳統的“要素驅動型”模式,強調在保護和改善農村生態環境的同時,推動農業向綠色低碳循環發展轉型,并實現林草產業的可持續增長。

      農林綠色生態綜合開發不僅關注林草資源的保護和合理利用,還涉及林下經濟、特種養殖、森林生態旅游等多個方面,以期構建一個生態產業化、產業生態化的新型林草生態產業體系。

       

       

      三、綠色生態產業綜合開發的價值與意義

       

      (一)提升運營效率,助力產業聯動

       

      在“十四五”規劃的引領下,農林綠色生態產業通過實現各項目的聯動,構建了規?;?、全鏈條、廣范圍的產業發展路徑。這種聯動模式不僅提升了地方國企項目的運作效率,同時也為地方政府提供了產業聯動的有效手段。通過資源共享和協同創新,這些項目加速了產業發展步伐,提高了整體經濟效益。特別是在農業資源保護利用和全面綠色轉型的背景下,這些項目為地方國企提升了競爭力,也成為地方政府推動農林產業現代化和可持續發展的重要支撐。通過優化產業結構,提高農產品附加值,這些項目在促進農民增收、推動農村經濟發展方面發揮了關鍵作用。

       

      (二)促進農村振興,打造發展新動能

       

      國家儲備林建設及農林經濟產業的發展,為地方國企提供了新的發展機遇,同時也成為地方政府推動鄉村振興戰略的關鍵抓手。這些措施不僅推進了農村人居環境的提升,還促進了農業有效投資的增長和農民本地就業的增收。在政策的引導下,地方國企積極參與農林經濟產業發展,成為支持“雙碳”戰略的重要力量。通過補齊“三農”領域的短板,地方國企在推動農村振興戰略中發揮了關鍵作用,同時也為地方政府賦予了新的發展動能。

       

      四、推進農林綠色生態綜合開發的路徑

       

      (一)項目實施理念

       

      “生態產業化+產業生態化”的實施理念籌劃項目包。生態產業化,即以產業化的模式推進綠色生態建設,通過規?;?、全鏈條、廣范圍的產業發展思路實現城市全域綠色生態建設的高效開展。產業生態化,即在推進項目綠色生態建設的全鏈條上謀劃具有綠色生態屬性的產業項目,兼顧生態可持續與經濟可持續,實現農林產業的生態循環。

       

      (二)項目邊界設計

       

      項目邊界設計著重于將公益性綠色改造提升項目與收益性關聯產業項目有機結合,具體可以包括:

       

      (1)生態農林產業項目

       

      一是城區綠化提升與全域林業生態建設。項目范圍可以涵蓋市中心城區的公園、廣場、綠化帶及行道綠植等的優化與養護,也包含農田防護林網、綠色通道工程(道路沿線生態廊道建設)、溝河堤壩生態林、村片林、濕地、礦坑生態的提升改造等。

      二是國家儲備林與配套基地建設。一方面,結合林業生態體系建設,營造和培育工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能林地。另一方面,發展配套基地,用于培育城市綠化、園林綠化、庭院綠化等所需的各種苗木、盆景、大樹,及各類藥材、花卉等經濟作物。

       

      (2)農林經濟產業項目

       

      一是林下種養項目。因地制宜開發林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式,充分利用林下空間發展立體養殖,開發林禽、林牧、林畜、林蜂等項目,重點謀劃與開發具有本地特色的產業項目。

      二是農光補助項目。根據項目區域的實際情況,開發農光互補、畜光互補等項目,在綠化提升的同時綜合利用土地,提升土地利用效率及經濟效益。

       

       

      (3)農林衍生產業項目

       

      一是生態文旅項目。合理利用項目中城市景觀改造、生態改造等,配套建設休閑娛樂設施,發展城市旅游、親子休閑項目。合理利用本項目中森林、濕地等自然環境景觀和林下產品資源,發展旅游觀光、休閑度假等產業,發展森林旅游項目。

      二是配套產業項目。開發項目中農林經濟產業項目產品經營加工項目,拉長經濟產業鏈,發揮集群作用,提高經濟效益,反哺生態農林產業及農林經濟產業項目。結合項目相關產業項目上下游進行深度綜合利用,結合市場需求及項目區域特色持續謀劃全產業鏈項目。

       

      (三)總體實施路徑

       

      推進農林綠色生態綜合開發項目的整體思路是多方位、系統性的。

      首先,需要進行綠化生態現狀調研,深入了解項目所在地區的自然生態環境、資源分布情況等,為后續工作提供科學依據。其次,對綠色經濟相關指導政策文件進行梳理與分析,明確政策導向,為項目實施提供政策支持。

      其次是設計實施模式,制定項目實施方案,論證可行性、規劃實施內容、投融資計劃。根據項目具體情況開展投融資結構、回報機制、建設運營安排及退出機制設計,對引入合作方、聯合經營、EPCO等多元化合作模式進行比選與安排,選擇最適合的實施模式組合。通過總體策劃研究,以實現農林綠色生態綜合開發項目可持續發展為目標。對導入產業進行總體策劃,探索產業與生態環境的融合發展路徑。

      最后是項目財務籌劃,進行投融資規劃,平衡綠色生態建設、資源開發和關聯產業項目成本及收益,評估資源開發可行性,設計穩定多元的收益來源。同時,分析項目主要風險,設計風險分配方案,提出應對措施,確保項目順利實施和長期穩定。

       

      (四)未來政策挖潛

       

      推進農林綠色生態綜合開發的政策挖潛需要持續緊跟政策方向,不斷豐富項目內涵,實現可持續良性循環。

      在項目實施過程中,應該密切關注相關政策的調整和更新,及時調整項目實施策略,以適應政策環境的變化。同時,還應該積極挖掘政策潛力,充分利用政策支持和優惠措施,為項目提供更多的發展機遇和支持。在政策方向明確的情況下,可以進一步拓展項目的內涵,引入更多的創新理念和技術手段,提升項目的綜合效益和可持續發展能力。通過持續不斷地謀劃和挖潛,可以實現項目的長期良性循環發展,為農林綠色生態綜合開發注入持久的活力和動力。

       

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