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      卓遠原創| 疫情背景下的城投:應對、未來影響與建議
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      2019年12月,武漢出現多個不明原因肺炎病例,一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情在武漢爆發,隨后疫情快速蔓延至全國。根據國家衛生健康委員會官方網站數據,截止2020年1月31日,全國累計報告確診病例11791例,累計死亡病例259例,確診病例數已遠超2002年11月-2003年7月全球SARS確診患者8096例的數量。

      近日,各地方政府紛紛啟動了突發公共衛生事件一級、二級響應,采取各種防控措施遏制疫情的進一步蔓延與發展。城投是城市重要的建設者和守護者,也是城市機體細胞中的一份子,城市“生病”了,城投如何協助政府應對疫情體現城投的責任與擔當,是當下城投人最重要的思考和行動命題。同時,疫情之后對宏觀經濟與城投行業短中期發展將產生什么樣的影響,以及疫情之后城投工作的部署,也是近期需要思考的問題。本文將對這些問題進行分析并提出相關建議。

       

      一、疫情下城投人的應對與擔當

      南京卓遠研究中心整理了部分城投公司的近期信息,從各地城投發布的公告來看,為應對疫情,城投公司一是積極學習傳達中央和地方會議精神,貫徹落實疫情防控工作,并及時成立公司領導小組,統籌安排城投集團及下屬公司疫情防控工作;二是全力投入當地疫情“防控戰”,開展物資儲備、交通管控檢查、水氣保供、公共場所防控、廢棄物處置保障等各項工作,并協助政府各部門開展相關工作;三是加強內部防控排查,做好內部宣導,保障職工健康安全。

       

      表1  部分城投公司應對疫情相關舉措

      資料來源:各城投公司網站、微信公眾號,南京卓遠研究中心整理

       

      二、疫情后可能的影響

      首先,考慮疫情對經濟可能的影響,并通過財政及貨幣政策影響到城投下一階段的工作。考慮樂觀情形下[1],疫情高峰出現在2月中旬,此后逐步下降,3-4月結束,持續時間較短,對四個季度GDP增速預計為4%、6%、5.8%和5.6%,全年增速5.4%。經濟下行壓力較大的情況下,中央政府增加基礎設施投資,采取更為積極的財政政策和貨幣政策。地方政府預算外疫情防控支出的增加和企業稅收的下降,導致財政吃緊。為提振經濟基建投資加碼,城投代建管理尤其是指令性的項目、專項債項目的承接大有可為。貨幣政策的變動及地方財政的變化,會導致城投公司融資額度及成本的變化。

      其次,對城投公司未來產業的影響。從這次疫情我們看到,在新型城鎮化發展的過程中,城市基礎設施與公共服務、城市治理方面的很多問題暴露了出來,包括公共醫療與公共衛生資源的不充足、不平衡,城市中食品安全的管理存在隱患,城市數據的管理和危機情境下的大數據應用發揮作用不明顯,智慧化交通與物流的不足,城市特殊及危險廢棄物的處置不足等,對于城投公司產業發展來說既是挑戰也是機遇。尤其是疫情后政府必將加大衛生事業投資,這些項目除了市場化投資人參與之外,城投必須搶抓機遇布局,加大該領域產業投入,也可以探索混合所有制方式參與。

      最后,對城投公司管理能力提出更高要求。城投公司承擔大量基礎設施與公共服務領域的職能,仍有可能發生各類突發事件及公共危機的風險,對城投公司未來的風險防控能力提出了更高的要求。同時我們看到,在此次疫情階段,大量公司應用了網上辦公、視頻會議、網絡教學、遠程協同、VR等技術提升管理及工作效能,未來會催生相關產業的快速發展,城投公司管理需要盡快實現市場化、信息化。

      三、下一步工作建議

      第一,安排好節后復工及防疫工作。嚴密制定好復工計劃與相關安排,提前制定應急預案,強化突發疫情防護措施,配齊配好防護設備,審慎科學研判督導重點項目按計劃復工。要通過各種形式,積極引導公司人員理性看待疫情,科學防疫,增強發展信心,齊心協力打好疫情防控的硬仗。

      第二,做好項目儲備與策劃。提前布局,緊密跟蹤兩會期間政策口徑及未來可能的宏觀經濟政策調整,抓住資金籌措、項目投資、專項債方面的機遇,擇機在估值低點參股、并購優質企業,為城投公司后續資產優化和股權投融資打下基礎。政府會策劃公共服務領域項目提高基礎保障能力,建議城投積極參與自主投融資相關項目。

      第三,預判償債時序,避免技術性及實質性違約。受疫情沖擊較大的行業,例如批發零售、輕工制造、建筑、餐飲、休閑服務、電影放映等行業,可能會出現一定的風險。參與這些行業的城投公司,要及時評估相應風險,并且要做好預案防止風險傳導機制的發生。

      第四,發揮引領作用,補齊城市發展短板。除了去年提到的城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流領域的短板,這次疫情中還集中體現出了很多城市基礎設施及公共服務中的不足與短板,所以我們需要不斷思考城市化發展中的短板還有哪些、在哪里。

      第五,完善產業布局,啟動“十四五”規劃。對下一階段城投的職能定位、產業布局進行再思考,堅定信心,通過“十四五”規劃引領城投下一階段更好的發展。

       

      我們的城市 “生病了”,但我們依然愛著她,更需要幫助她。城投生來的使命就是讓城市更美好,南京卓遠的使命就是提供城鎮化發展綜合解決方案,這次疫情也讓我們這些“城投人”有了更多的思考和認識。我們堅定信心,共同努力,眾志成城。相信疫情終將過去,春暖花開的時節很快就會到來。

       

       

      [1] 恒大研究院,任澤平、羅志恒、賀晨、馬家進、孫婉瑩,《疫情對中國經濟的影響分析與政策建議》

       

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