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      國資國企改革新規與簡析周報(2020.3.23-2020.3.29)
      閱讀數:999

      來源:南京卓遠

      作者:平臺業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析

      1、浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省“4+1”重大項目建設計劃2020年實施計劃的通知

      2、河南省政府國資委關于印發《省管企業工資總額管理暫行辦法》的通知

      3、湖南省人民政府關于印發《湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃》的通知

      4、重慶市人民政府關于《重慶渝富控股集團深化國有資本運營公司改革試點方案》的批復

      5、廣州市人民政府辦公廳轉發市國資委關于以管資本為主推進職能轉變、改革國有資本授權經營體制實施方案的通知

      6、西安市人民政府辦公廳關于印發《西安絲綢之路金融中心發展行動計劃(2020—2022年)》

      7、淄博市人民政府辦公室關于印發淄博市市屬國有企業主業管理辦法的通知

      8、長治市人民政府辦公室關于印發進一步加強扶貧資產管理實施方案的通知

      二、國資相關新聞

      1、10天30萬個崗位!國資央企“抗疫穩崗擴就業”專項行動初見成效

      2、國資接手上市公司控制權,風景這邊獨好

      3、國資委重申“退房令”,讀者稱:央企才是真正炒房團

      4、浙江國資委“三段式”入主佐力藥業

      5、山東省國資委:全力打贏國企"倒計時"改革攻堅戰

      6、湖北省國資委出臺20條措施推動國企復工復產

      7、河南國資國企與阿里巴巴合作 助推復工復產和數字化轉型

      8、青島市國有資本投資運營公司改革4家試點企業啟動實施

      9、武威市與省公航旅集團簽訂戰略合作協議

      10、河北國控資本公司完成河北省首單并購類理財融資

       

       

       

       

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省“4+1”重大項目建設計劃2020年實施計劃的通知

      發文機關:浙江省政府辦公廳

      文       號浙政辦發〔2020〕10號

      發布日期:2020年03月24日

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.zj.gov.cn/art/2020/3/25/art_1582439_42388757.html

      主要內容

       

      投資結構優化、“四個一批”重大項目。

       

      政策簡析

       

      文件指出到2020年,全省交通投資,高新技術與產業投資,生態環保、城市更新和水利設施投資,民間項目投資增長10%;省市縣長項目落地率達到50%。實施數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環保、技術改造“六個千億”產業投資工程,推動基礎設施領域補短板項目。全省將扎實推進“四個一批”重大項目,主要包括:1、加快前期謀劃一批。加強公共衛生、防災減災、鐵路等補短板項目儲備。2、加快開工建設一批。做好重大項目前期攻堅服務,加大新投資項目開工力度。3、加快續建實施一批。完善項目全程聯系服務機制。4、加快建成投產一批。在確保安全和質量的前提下,搶抓施工進度,力爭項目早建成、早投產、早見效。

      2、河南省政府國資委關于印發《省管企業工資總額管理暫行辦法》的通知

      發文機關河南省政府國資委

      文       號豫國資規〔2020〕1號

      發布日期:2020-03-27

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gzw.henan.gov.cn/detail.do?newsdetail&id=10746&classId=67

      主要內容

       

      本辦法是對河南省國資委履行出資人職責的省管企業實行工資總額管理的具體規定,包括其分級分類管理、決定機制、管理程序、企業內部分配管理、監督檢查等方面。

       

      政策簡析

       

      省管企業工資總額實行預算管理,其工資總額預算與經濟效益指標的業績考核目標值掛鉤,并根據企業經濟效益、目標值檔位指標、勞動生產率、人工成本投入產出效率的對標情況確定工資總額增減幅度。并且辦法中提到對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的省管企業,按照國家收入分配政策要求,根據改革推進情況,經省政府國資委同意,可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。

      3、湖南省人民政府關于印發《湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃》的通知

      發文機關湖南省人民政府

      文       號湘政發〔2020〕7號

      發布日期:2020-03-23

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/202003/t20200326_11824509.html

      主要內容

       

      湖南省2020年國民經濟和社會發展計劃除提出各項發展目標外,主要提出重點抓好以下十項工作:堅持補短板強弱項,全力打好三大攻堅戰;鞏固培育發展動能,強化實體經濟支撐能力;著力擴大有效投資,充分挖掘釋放內需潛力;加快建設創新型省份,增強科技創新引領優勢;對接融入國家戰略,全面提升對外開放水平;實施鄉村振興戰略,著力推進農業現代化;推動區域協調發展,釋放融合共進發展潛力;營造更好發展環境,支持民營經濟高質量發展;深化重點領域改革,激發市場主體活力動力;強化基本公共服務,提高社會民生保障水平。

       

      政策簡析

       

      發展計劃中第九項工作——深化重點領域改革,激發市場主體活力動力,改革包括深化供給側結構性改革,有序開展國有資本投資、運營公司改革試點。推進混合所有制改革。完善國資監管方式,強化資金債務、項目投資等重點領域風險防控。優化調整國有資本布局,推進企業重組整合,健全市場化運作機制。

      4、重慶市人民政府關于《重慶渝富控股集團深化國有資本運營公司改革試點方案》的批復

      發文機關重慶市政府

      文       號渝府〔2020〕12號

      發布日期2020年03月24日

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.cq.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/lzyj/qtgw/202003/t20200324_6033672.html

      主要內容

       

      市政府原則上同意改革試點方案。要求重慶渝富控股集團要圍繞“三大功能”“三大作用”和“三大投資領域”,加快推進落實各項試點工作,確保實現服務全市重大戰略部署的核心能力顯著提高、促進管資本的授權經營管理體制基本形成、專司國有資本市場化運作的模式基本形成、國有資本投資運營的效率效益明顯提升等工作目標。

       

      政策簡析

       

      推行“兩類公司”改革試點是國有資本授權經營體制改革的重要舉措,對于國資委實現以管資本為主轉變監管職能,推進國資監管領域的授權放權,提高企業經營自主權,激發國有企業活力、創造力都具有重要意義。此外,“兩類公司”對于國有資本盤活與運營、產業投資引導社會資本投資、實現國有資本保值增值等也具有重要意義。

      5、廣州市人民政府辦公廳轉發市國資委關于以管資本為主推進職能轉變、改革國有資本授權經營體制實施方案的通知

      發文機關廣州市人民政府辦公廳

      文       號穗府辦〔2020〕1號

      發布日期:2020-03-19

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gzw.gz.gov.cn/gk/zcfg/zcfgwj/content/post_5740476.html

      主要內容

       

      《實施方案》主要包括正文和廣州市國資委授權放權清單(2020年版)兩部分。其中正文共六個部分,一是總體要求,二是轉變監管職能,三是優化履職方式,四是加強企業行權能力建設,五是全面加強黨的建設,六是切實抓好組織實施;授權放權清單(2020年版)結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等,市國資委分別對直接監管企業,國有資本投資、運營公司,“雙百企業”,職業經理人試點企業等四類型企業給予不同范圍和程度的授權放權,定期評估效果,并根據評估結果采取擴大、調整或收回等措施進行動態調整。

       

      政策簡析

       

      《實施方案》根據企業功能定位、發展階段、行業特點等實際,在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業績考核等方面,實施更加精準有效的分類授權放權。堅持“一企一策一審批”原則,并定期評估,動態調整。同時,方案根據廣州市國資監管現行規定實際,制定了18項特有的授權放權事項,重點加大在對外投資、規劃戰略制定方面的授權,特別在國資監管法律法規框架內,探索對國有資本投資運營公司產權管理方面的授權,切實發揮其資本運作平臺的作用。

      6、西安市人民政府辦公廳關于印發《西安絲綢之路金融中心發展行動計劃(2020—2022年)》

      發文機關西安市政府辦公廳

      文       號市政辦發〔2020〕9號

      發布日期:2020-03-27

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.xa.gov.cn/gk/zcfg/szfbgtwj/5e7dc78cf99d650203fe66dc.html

      主要內容

       

      此政策是西安市為加快推動金融業高質量發展,落實《西安絲綢之路金融中心發展規劃》,打造千億級現代金融產業,增強絲綢之路金融中心的戰略支點作用,制定的三年行動計劃,共包含十五項重大行動,并附有詳細的重點任務分解表。

       

      政策簡析

       

      西安絲綢之路金融中心發展三年行動計劃圍繞五大行動目標制定了十五項重大行動,基本圍繞引進、做大金融機構、完善資本市場、培育金融人才、強化金融風險防控等,通過“X+金融”的方式實現金融支持實體產業發展的目標,以其中“一、金融機構壯大行動”,目標是2020年金融機構總數達到200家,其中涉及國企建設的是整合優化本地國有金融資金,組建注冊資本不低于300億元的市級國有金融資本運營管理平臺;“四、文旅金融融合行動”,提出完善文化產權交易服務體系,如編制曲江文化產業指數;“能源金融集聚行動”,具體措施包含設立天然氣交易中心;“七、物流金融拓展行動”,包括創新發展供應鏈金融,微淘供應鏈核心企業挖掘上下游企業的供應鏈金融產品。

      7、淄博市人民政府辦公室關于印發淄博市市屬國有企業主業管理辦法的通知

      發文機關淄博市人民政府

      文       號:淄政辦字〔2020〕25號

      發布日期:2020-03-18

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.zibo.gov.cn/art/2020/3/18/art_1570_1902091.html

      主要內容

       

      市屬企業主業應符合相關產業政策,符合新舊動能轉換重大工程發展要求,符合城市國有經濟布局調整方向,有利于發揮市屬企業的基礎保障和引領帶動作用。企業主業一般不超過3個(小型企業原則上不超過2個),單個主業的資產總額、營業收入、利潤總額等原則上不低于企業總額的25%;符合城市產業方向、擬重點發展的培育業務,其指標占比不作限制。企業要依據主業加強投資管理,優先向主業配置資源,加大主業投資發展力度,嚴控非主業投資活動、非主業投資比例和計劃外非主業項目。

       

      政策簡析

       

      加強國有企業主業管理,是建立完善以管資本為主的國有資產監管體制,推動市屬國有企業規范主業管理,優化國有資本布局結構的重要舉措。加強主業管理,避免盲目擴張,嚴格管控資本投向,將國有資本更多投向基礎保障和產業引領領域,投向關系國計民生、國家安全等領域,這對于充分發揮國有資本的控制力、影響力、提高資本效率是至關重要的。

      8、長治市人民政府辦公室關于印發進一步加強扶貧資產管理實施方案的通知

      發文機關市政府辦公室

      文       號長政辦發[2020]13號

      發布日期:2020-03-06

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.changzhi.gov.cn/xxgkml/czsrmzf/zbwj_3466/202003/t20200327_1939067.shtml

      主要內容

       

      “實施方案”提出了扶貧資產管理的目標任務,主要對資產管理內容、類型、職責、收益分配、登記、確權、后續管護、啟用盤活、依規處置等內容做了詳細規定。

       

      政策簡析

       

      “扶貧資產”主要是指基礎設施、公共服務、產業發展、易地扶貧搬遷四大類,全面開展扶貧資產核查和管理工作,構建資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規范的扶貧資產管理制度,進一步明確了經營權、收益權、監督權、處置權等,有利于做到風險防范,防止閑置流失,提高資產收益,實現保值增值。

       

       

      二、國資相關新

       

      1、10天30萬個崗位!國資央企“抗疫穩崗擴就業”專項行動初見成效

       

      就業是最大的民生。3月12日,國務院國資委黨委實施國資央企“抗疫穩崗擴就業”專項行動,統一組織中央企業和有關單位開展“抗疫穩崗擴就業、國資央企在行動”大型網絡招聘活動,集中央企崗位資源,集中招聘平臺,打出穩就業組合拳,合力促進穩就業。截至3月23日,中智招聘平臺已為4757家央企法人單位和地方國企、民營企業、外企發布招聘職位,提供崗位數量12萬個;國聘網已發布3159家企業的近22萬個就業崗位需求,接受74萬份簡歷。

       

      據悉,下一步,國資委將持續做好穩就業工作,統籌推進國資央企“抗疫穩崗擴就業”專項行動,高效推進、扎實落地。中智招聘網還將整合資源組織開展國企專場公益網絡招聘會,國投人力將積極配置資源,深入開展“國聘行動”,努力為用人單位和求職者做好服務。

      2、國資接手上市公司控制權,風景這邊獨好

       

      香港萬得通訊社報道,近年來,隨著A股殼價走低,賣殼開始升溫,國資頻頻接手上市公司控制權。3月25日,青島國資入主百洋股份、石大勝華,國資接掌國光電器,引發資金追捧,風景這邊獨好。隨著A股殼價走低,賣殼開始升溫,地方國資頻頻出手接盤上市公司控制權。分析師表示,引入國資對上市公司來說,一是可以緩解當前的流動性壓力;二是在立足現有主營業務的基礎上,通過內生和外延,推進業務模式升級。

       

      據Wind數據顯示,2020年以來,國資入股的案例如下:

       

      3、國資委重申“退房令”,讀者稱:央企才是真正炒房團

       

      3月22日,中央紀委國家監委網站通報了對國家電網第三輪巡視整改進展情況。國家電網表示,“以更高的政治站位堅守電網主責主業,下決心退出傳統制造業和房地產業務,堅決按期完成深化集體企業改革任務。”事實上,截至今天“退房令”已有10年。“退房令”主要針對的是非以房地產為主業的央業,雖然“退房令”在央企集團層面取得一些進展,但執行的并不徹底。

       

      據中國房地產報記者了解,目前業內已知的央企“退房”方案主要有兩類,一類是在產權交易市場掛牌轉讓股權,另一類是企業完成在建項目后不再參與新項目建設。近年來,受國資委等中央層面管控趨嚴,非房地產主業的央企在公開市場拍地已經很難。

       

      評論認為,此次重申“退房令”,在“房住不炒”的大背景和近年來講政治、強執行的氛圍之下,如果沒有特殊情況,此次“退房令”所涉及的央企應該能夠真正剝離和退出地產地產業務。

       

      4、浙江國資委“三段式”入主佐力藥業

       

      浙江省國資委旗下醫療健康產業平臺浙江省醫療健康集團有限公司將通過兩次股權受讓和參與定向增發“三段式”入主佐力藥業(300181)?!峨婗牽靾蟆费芯堪l現,該交易方案可謂“一舉三贏”:浙江國資委將獲得這家上市公司的控控制權,上市公司尋得國資靠山并獲得資金和更大的市場,全部交易完成后現在的實控人俞有強保守估計套現7.3億元,且仍持有佐力藥業13.46%的股份。

       

      5、山東省國資委:全力打贏國企"倒計時"改革攻堅戰

       

      大眾日報消息,山東省全省“重點工作攻堅年”動員大會對深化省國資國企改革發展指明了方向、提供了遵循。省屬國資國企將堅決貫徹省委、省政府改革決策部署,頭拱地、向前沖,全力打贏國企“倒計時”改革攻堅戰,開創國有經濟高質量發展新局面。

       

      會議指出,要加快調整優化國有資本布局結構。深化國有資本重組整合,用三年時間將省屬國企數量整合重組壓減三成以上,資產效益提高三成以上。加強主業管理和投資監管,建立省屬企業主業動態管理機制,組織開展投資績效評估。深入實施創新驅動戰略,指導省屬企業編制科技創新專項規劃,推進一批重大科技項目落地。加大“雙招雙引”力度,實施專項考核,重獎嚴懲。

       

      在具體改革舉措方面,聚焦國有企業核心競爭力不足的問題,組織省屬企業逐戶制訂“倒計時”改革攻堅方案,“一企一策”精準推進改革。“一對一”落實國企混改方案;細化省屬企業資產證券化目標任務。深入開展省屬企業三項制度改革專項行動,完善市場化選人用人和差異化分配機制。大力實施中長期激勵,符合條件的上市公司股權激勵全覆蓋,省屬企業非上市公司中長期激勵試點增至100戶。積極穩妥推動處于充分競爭行業和領域的企業推行經理層成員契約化管理和職業經理人制度。

      6、湖北省國資委出臺20條措施推動國企復工復產

       

      為有效應對疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響,3月20日,湖北省政府國資委出臺了《關于推動全省國有企業復工復產促進全省經濟社會加快發展的若干政策措施》,從有序復工復產、精準擴大有效投資、履行社會責任、強化政策支持、營造良好環境等多個方面推動湖北省國有企業復工復產,促進湖北省經濟社會加快發展。其中,在精準擴大有效投資方面,加快項目開工復工,優先推進重大基礎設施建設等重點項目開工復工。優化投資方向,加強公共衛生服務、應急物資保障、防災減災、5G網絡、醫廢處置等基礎設施補短板項目的謀劃,新增一批相關領域補短板項目。加大與中央企業的對接力度,簽訂一批戰略合作協議,爭取中央企業在湖北布局一批新的重大項目。

       

      7、河南國資國企與阿里巴巴合作 助推復工復產和數字化轉型

       

      近日,河南省政府國資委與阿里巴巴(中國)有限公司雙方代表在合作框架協議上簽字,標志著河南國資國企將依托阿里公司網絡科技優勢,引入先進平臺管理經驗,進一步完善新型數字化基礎設施建設,提升國有資產智能監管水平,全力助推國有企業“抗疫情”和“促轉型”。借助阿里公司數字化技術優勢,圍繞企業生產和服務轉型、流程優化再造,河南國資國企系統將更加突出新型基礎設施建設,有效增強企業核心競爭力,推動國有經濟高質量發展。

       

      作為第一批合作企業,河南能源化工集團、鄭煤機集團、河南航投公司、河南機場集團、河南交通投資集團、河南水利投資集團等6家省屬企業與阿里公司先后簽約,在能源、裝備制造、航空、高速公路、水利等領域開展戰略合作,努力成為數字化轉型的排頭兵。

      8、青島市國有資本投資運營公司改革4家試點企業啟動實施

       

      近日,青島市國資委召開專題視頻會議暨國有資本投資運營公司改革試點工作領導小組第二次(擴大)會議,正式批復城投集團、華通集團、國投公司、西發展集團等4家企業改革試點方案,同步印發授權放權清單、干部雙向交流掛職制度等配套文件,青島市國有資本投資運營公司改革試點工作進入全面實施階段。本次對4家試點企業改革方案進行批復,明確了試點企業的功能定位和授權放權、完善法人治理、優化公司管控、強化激勵約束、加強國有資本運作等改革試點任務。

       

      下一步,青島市國資委將按照出資人職責定位,加強對改革試點工作的統籌督導,對企業改革試點工作進行年度評估。試點企業要落實改革試點工作的主體責任,準確把握試點方向,在體制機制上先行先試,在投資運營模式上大膽探索,努力試出成效、試出經驗。

       

      9、武威市與省公航旅集團簽訂戰略合作協議

       

      2020年3月26日下午,武威市人民政府與甘肅省公航旅集團簽訂戰略合作和相關項目合作協議。根據協議,雙方將共同開發建設新能源充電樁及配套體系、通航小鎮、通航機場、通航樂園、北仙高速公路連接線等項目,促進區域高質量發展,實現地企互利共贏。這是雙方繼武威雷臺文化旅游綜合體、武威機場高速、民勤至金昌高速公路、武威歷史文化街區等一系列PPP項目之后,不斷深化合作、共謀發展的又一重要成果。此次簽約的新型基礎設施建設項目,是省公航旅集團搶抓國家新型基礎設施建設政策機遇、貫徹落實省委省政府發展新型基礎設施建設部署、推進產業轉型升級的積極行動。

      10、河北國控資本公司完成河北省首單并購類理財融資

       

      近日,河北國控所屬全資子公司國控資本成功取得了由中國建設銀行理財子公司以發行股權收益權類理財產品提供的并購理財融資,募集資金5200萬元。國控資本本次成功取得的并購理財融資,為河北省建行首筆對接理財子公司資金的創新并購融資。2019年9月,國控資本推進旗下國際物流公司通過河北產權交易所進行掛牌混改,引入了戰略合作者--上市公司瑞茂通供應鏈管理股份有限公司旗下的全資子公司,并以此為契機,經與建行和建信理財子公司展開多輪磋商,最終制定了在河北國控授信額度內以通過建行發行股權收益權類理財產品提供并購理財融資的方案,期限三年。

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