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      國資國企改革新規與簡析周報(2020.3.30-2020.4.5)
      閱讀數:1418

      來源:南京卓遠

      作者:平臺業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析

      1、江蘇省國資委印發《江蘇省國資委2020年指導市縣國資監管工作要點》的通知

      2、湖南省人民政府印發《湖南省劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┺k法》的通知

      3、吉林省人民政府關于印發《吉林省政府投資管理辦法》的通知

      4、陜西省人民政府辦公廳印發《“一帶一路”建設2020年行動計劃》的通知

      5、成都市人民政府辦公廳印發供場景給機會加快新經濟發展若干政策措施的通知

      二、國資相關新聞

      1、國資委圈定2020年法治建設重點:積極推動公司法修改

      2、截至2019年末央企所屬“雙百企業”累計改革任務完成率達55.14%

      3、國資委:深化與各類企業在5G、集成電路設計與制造等領域的合作

      4、國資委:央企要著力推進新型基礎設施建設,打造高水平數字經濟產業鏈

      5、浙江省國資委擬入主康恩貝 合建中醫藥健康產業主平臺

      6、陜西省國資委十條措施促進省屬企業聚焦主業投資

      7、終身追責!山西加碼國企重大決策監管 國資人士提醒“權責利要統一”

      8、寧夏自治區國資委積極推進市級國資監管指導工作

      9、廣西國企固定資產投資實現逆增長

      10、深圳“十四五”規劃已在編制,特區建立40周年將會有相關政策舉措出臺

      11、南京市國企首單綠色公司債券成功發行

      12、國資入局,青島融海擬取得天晟新材控制權

      13、珠海市屬國企重組整合:格力集團組建為國有資本投資運營平臺

       14、國資異地接盤又來了!湘潭市國資擬受讓天津鵬翎股份24.34%股份取得控制權

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、江蘇省國資委關于印發《江蘇省國資委2020年指導市縣國資監管工作要點》的通知

      發文機關江蘇省國資委

      文        號--

      發布日期2020-04-01

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://jsgzw.jiangsu.gov.cn/art/2020/4/1/art_61490_9029566.html

      主要內容

       

      全省國資監管尤其是對市縣國資監管的15條工作要點。

       

      政策簡析

       

      文件要求加強對區市國有資產監管機構法制、科技方面的工作指導,開展國資監管培訓,把行之有效的經驗向全省市縣國資監管機構推廣。強調督促各設區市國有企業資產負債約束工作目標任務的完成,指導開展國有企業混改試點。同時,指導各區縣國資開展“十四五”規劃編制,研究本地區國企改革三年行動方案。對南京、徐州2戶“雙百企業”推進綜合改革,指導南京、無錫、徐州、鹽城4戶市屬企業開展國有資本投資、運營公司試點。此外,通知還強調要做好省屬企業與市縣國有企業互派干部掛職鍛煉工作。

      2、湖南省人民政府關于印發《湖南省劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┺k法》的通知

      發文機關湖南省政府辦公廳

      文        號湘政發〔2020〕9號

      發布日期:2020-03-27

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/202004/t20200401_11868819.html

      主要內容

       

      將湖南省國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍,通過劃轉部分國有資本充實社?;?,使全省人民共享國有企業發展成果,促進改革和完善基本養老保險制度,增強制度的可持續性,實現代際公平。劃轉的國有資本具有充實社?;鸬奶囟ㄓ猛竞驼吣繕?,運營收益專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉的國有資本委托承接主體集中持有,獨立運行,單獨核算,接受考核和監督,確保國有資本保值增值。

       

      政策簡析

       

      通知中提到國有資本投資、運營公司或具有持股平臺性質的企業可直接劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺自身的國有股權,也可劃轉國有資本投資、運營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權。關于國有股權劃轉比例方面,統一按10%的比例進行劃轉。

      3、吉林省人民政府關于印發《吉林省政府投資管理辦法》的通知

      發文機關吉林省人民政府

      文        號吉政發〔2020〕5號

      發布日期2020-03-25

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202003/t20200325_6926205.html

      主要內容

       

      該通知是對吉林省境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動(包括新建、擴建、改建、技術改造)的管理辦法,規定了政府投資項目的審查文件、項目實施要求、政府投資項目所需資金、項目驗收等相關內容。

       

      政策簡析

       

      吉林省政府投資管理辦法的亮點在于規定了政府投資決策程序和可簡化程序的情形及方式,包括相關規劃中已經明確的項目、部分擴建、改建項目;投資規模500萬元及以上至1000萬元以下的項目、為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目;建設內容單一的項目、投資規模200萬元及以上至500萬元的項目、技術方案簡單的項目,以及單純設備購置的項目;投資規模200萬元以下項目。

      4、陜西省人民政府辦公廳關于印發《“一帶一路”建設2020年行動計劃》的通知

      發文機關:陜西省政府辦公廳

      文        號陜政辦發〔2020〕6號

      發布日期2020-04-01

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.shaanxi.gov.cn/gk/zfwj/165014.htm

      主要內容

       

      為持續推動共建“一帶一路”高質量發展,推進“一帶一路”五大中心建設,大力發展“三個經濟”,積極發揮“一帶一路”重要節點作用,加快形成對外開放新格局,陜西省政府印發《“一帶一路”建設2020年行動計劃》。

       

      政策簡析

       

      陜西省《“一帶一路”建設2020年行動計劃》共涉及七大部分,分別是推進交通商貿物流中心優化升級、推進國際產能合作中心深化拓展、提高科技教育中心影響力、促進國際文化旅游中心做強做優、加快絲綢之路金融中心創新發展、抓好試點示范、強化服務保障。

      5、成都市人民政府辦公廳關于印發供場景給機會加快新經濟發展若干政策措施的通知 

      發文機關成都市人民政府辦公廳

      文       號成辦發〔2020〕34號

      發布日期2020-03-30

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action?id=116715&tn=6

      主要內容

       

      深入實施創新驅動發展戰略,堅持以發展新經濟培育新動能提高城市核心競爭力,促進“給優惠”向“給機會”轉變。通過支持硬核技術攻關、加快布局新型基礎設施、匯聚關鍵數據、支持應用場景市場驗證,發布城市機會清單、加大示范推廣、支持新產品推廣、支持資本聯動發掘應用場景價值、支持組建企業聯盟等途徑來催生、支撐、賦能、促進新場景發展,鏈接應用場景生態,打造新經濟。

       

      政策簡析

       

      供場景、給機會,促進新經濟發展體現了創新驅動發展、培育新動能、促進經濟高質量發展的要求。城投企業可以在數字化轉型、智慧城市運營、大數據以及云計算等產業投資引導及服務運營、新基建建設運營服務等方面做出自己的貢獻,為新場景的提供基礎和支撐作用,甚至積極參與新經濟新業態的經營與發展。

      文件在支持應用場景市場驗證、發布城市機會清單落地應用場景、加大示范推廣打造應用場景“IP”、支持新產品推廣拓展應用場景等方面明確提出了支持市屬國有企業參與,如在“城市投資合伙人計劃”方面明確鼓勵知名投資機構及龍頭企業聯合市級國有投資平臺對在蓉新經濟企業進行戰略投資。

       

       

      二、國資相關新

       

      1、國資委圈定2020年法治建設重點:積極推動公司法修改

       

      3月30日,《證券日報》記者從國資委發布的2019年法治建設工作情況報告獲悉,2019年,國資委扎實推進國資監管法治機構和法治央企建設,并在依法全面行權履職、強化對權力的制約和監督、完善國資監管法規制度體系、深入推進法治央企建設等方面取得積極進展和成效。與此同時,國資委進一步明確了2020年國資監管法治建設的重點內容。

       

      2020年國資委將堅持問題導向,持續加大工作力度,重點做好以下工作:一是持續完善國資監管法規制度體系,研究制定年度立法工作計劃,積極推動公司法修改和企業國有資產基礎管理條例制定工作;二是持續深化國資監管職能轉變,深入研究落實以管資本為主的實踐舉措,跟蹤督促權責清單規范執行情況,積極推動落實構建國資監管大格局各項任務;三是加強依法行權履職,健全重大決策合法性審查機制,進一步細化法律顧問履職范圍和程序,強化機關法律風險防范,提高行政應訴工作質量;四是全力確保法治央企建設目標順利實現,加強對標對表,著力固根基、補短板、強弱項,確保企業法治建設取得實質性提升,研究提出未來三年法治建設目標;五是深入開展法治宣傳教育。

      2、截至2019年末央企所屬“雙百企業”累計改革任務完成率達55.14%

       

      國務院國資委4月3日公布的最新數據顯示,截至2019年末,中央企業所屬“雙百企業”累計改革任務完成率達到55.14%。41.55%的“雙百企業”在本級層面開展了混合所有制改革,其中非國有資本持股比例超過1/3的占53.49%;62.65%的“雙百企業”在子企業層面開展了混合所有制改革。“雙百企業”中已有19%實施了國有控股上市公司股權激勵,18%實施了國有科技型企業股權和分紅激勵,27%實施了國有控股混合所有制企業員工持股,42%采用其它方式建立了中長期激勵機制。下一步,將把“雙百企業”探索出的好經驗好做法在更大范圍復制推廣,促進形成以點帶面、比學趕超的良好改革氛圍。

       

      3、國資委:深化與各類企業在5G、集成電路設計與制造等領域的合作

       

      e公司訊,3月31日,國資委黨委召開專題會議,聽取各調研工作組匯報,就中央企業統籌抓好疫情防控、生產經營和改革發展等重點工作研究對策措施。指導中央企業應對好境外疫情對產業鏈、供應鏈及國際化經營造成的沖擊,并切實做好境外機構疫情防控;化危為機,抓住疫情中產業結構調整契機,深化與各類企業在5G、集成電路設計與制造、高端裝備制造等領域的合作,在重要領域和關鍵環節著力培育一批骨干龍頭企業,不斷向全球產業鏈高端邁進。

      4、國資委:央企要著力推進新型基礎設施建設,打造高水平數字經濟產業鏈

       

      國資委黨委委員、副主任任洪斌4月2日晚間在“企業家高端對話網絡直播公益活動——企業的數字化未來”致辭中表示,國有企業作為中國特色社會主義經濟的頂梁柱,要堅持以供給側結構性改革為主線,著力推進新型基礎設施建設,打造高水平數字經濟產業鏈,促進數字經濟和實體經濟深度融合,帶頭做好經營模式、管理模式、商業模式的數字化轉型,加快改造提升傳統產業培育壯大數字經濟產業鏈,發揮國資央企的示范引領作用,努力實現數字經濟時代的高質量發展。

       

      5、浙江省國資委擬入主康恩貝 合建中醫藥健康產業主平臺

       

      4月2日晚間公告顯示,康恩貝控股股東康恩貝集團及實際控制人胡季強與浙江省國際貿易集團有限公司、浙江省中醫藥健康產業集團有限公司就戰略合作及上市公司股份轉讓事項進行了協商。并于4月2日簽訂了《胡季強、康恩貝集團有限公司與浙江省國際貿易集團有限公司、浙江省中醫藥健康產業集團有限公司戰略合作暨關于浙江康恩貝制藥股份有限公司之股份轉讓意向性協議》。此次雙方以轉讓以協議轉讓方式進行,浙江國資委此次受讓價格較二級市場溢價18.83%。

       

      浙江省國資委主任馮波聲指出,這是國資和民營合作的一件喜事,希望國貿集團與康恩貝集團以這次合作為契機,強強聯合,優勢互補,推進雙方在醫藥大健康產業尤其中醫藥上的戰略合作,打造浙江省中醫藥健康產業主平臺,為我省的兩個高水平建設貢獻力量。

      6、陜西省國資委十條措施促進省屬企業聚焦主業投資

       

      近日,為積極應對疫情,促進經濟穩步增長,陜西省國資委下發通知要求省屬企業進一步聚焦主業投資,防范投資風險,提高投資效益。去年以來,省國資委圍繞加強投資管理和布局結構優化調整,全面梳理核定企業主業,逐企業建立臺賬推進非主業退出,引導集團層面進行專業化整合,加強年度投資計劃管理,實施投資項目中期檢查和重點項目后評價等,去年省屬企業51個非主業項目清理退出,當年非主業投資減少到全部投資的1%以內,圍繞主業重大項目建設進展順利。但同時部分企業仍存在投資領域過于寬泛、違規進行非主業投資、投資收益率偏低,少數項目存在損失風險等問題。

       

      7、終身追責!山西加碼國企重大決策監管 國資人士提醒“權責利要統一”

       

      《山西省國有企業重大決策終身責任追究辦法》經2020年1月3日省人民政府第54次常務會議通過,將自2020年5月1日起施行。這不是針對山西省地方國企的首次監管加碼,早在《辦法》公開之前,山西省國資委還曾印發過一份《山西省省屬企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》的通知,從進場交易,到購銷合同,諸一細項被列出。不過,在3月30日新公開的《辦法》中,并未詳細列出與決策追責相關的金額界定。

       

      下一步,山西省還會繼續以穿透式監管為重點,開展省屬國企建設項目、非主業投資、商貿業務、高風險業務、內部控制、涉企收費、捐贈支出、審計發現問題整改跟蹤等專項審計。加上此前該省國資委出臺的精簡17項監管事項、授權國有資本投資運營公司行使10項權利的改革舉措,山西省國資委亦希望賦予企業更多的自主權,減少對企業日常生產經營的影響的同時,加強對企業規范運營的監管,強化企業轉型和創新導向,加快完善企業法人治理結構,并加大企業內部“三項制度”改革力度。

      8、寧夏自治區國資委積極推進市級國資監管指導工作

       

      4月2日,為貫徹落實國務院國資委地方國資委負責人會議精神,加快構建國資監管大格局,形成國資監管一盤棋,自治區國資委緊緊圍繞國資國企發展改革監管年度目標任務,同步謀劃統籌安排,積極推進市級國資監管指導工作:一是以管資本為主,努力提高國有資產監管效能,二是以混改為突破,積極推進國有企業改革發展,三是以強化督導為保障,不斷增強國資監管系統合力。

       

      9、廣西國企固定資產投資實現逆增長

       

      e公司訊,疫情期間廣西國資系統國有企業的營業收入、經濟效益、社會貢獻、產品出口等均受到沖擊。為及時把損失的補回來,廣西國資系統企業及時抓好復工復產,揚長避短,合理拓展業務領域,不斷優化產業結構,實現國有資本投資效益最大化。至2月末,全區國資系統國有企業資產總額為3.6117萬億元,同比增長14.50%;實現新產品產值21.04億元,同比增長2.99%;完成固定資產投資263.48億元,同比增長19.43%。

      10、深圳“十四五”規劃已在編制,特區建立40周年將會有相關政策舉措出臺

       

      證券時報報道,據深圳市多個部門透露,深圳“十四五”發展規劃的編制已經啟動。其中,戰略新興產業“十四五”規劃,是深圳“十四五”規劃組成部分之一,目前相關工作正在開展。戰略性新興產業等很多領域,都可能成為深圳下一步要推進并進行創新的要點,深圳需要利用全球創新資源,建設更高水準的、競爭力影響力卓著的國際創新創意之都。另外,深圳經濟特區建立40周年將會有相關的政策舉措出臺。

       

      11、南京市國企首單綠色公司債券成功發行

       

      金融信息網消息,江北新區首單綠色債券成功發行。這也是南京市國企首單綠色公司債券,募集資金主要用于江北新區綠色環保項目建設。江北新區《關于進一步深化綠色金融創新促進綠色產業高質量發展的實施意見(試行)》(簡稱“綠金十條”)發布實施以來,綠色環保項目融資與建設持續加速推進。南京江北新區公用資產投資發展有限公司,承擔著江北新區水務、環保、城市服務公用設施的投融資、建設、管理、運營職能,2020年計劃完成高新北部污水處理廠、大廠污水處理廠的建設并開展兩廠廠外配套管網建設,實施遠古水業二期深度處理、供水管網新建改造、江北地區第二水源、水環境三期等項目,推進江水源熱泵配套管網、建筑垃圾資源化等能源環保項目建設。以上項目的建設實施將有力推動江北新區水環境建設邁上新的臺階,同時滿足百姓不斷增長的用水需求,實現建筑垃圾等可再生資源的循環利用。

       

      此次綠色債券的發行,是新區平臺企業踐行“兩山論”、涉足綠色金融的積極嘗試,為新區經濟綠色化發展注入“源頭活水”。

      12、國資入局,青島融海擬取得天晟新材控制權

       

      天晟新材4月1日晚間公告,控股股東吳海宙、晟衍擬向方青島融海國投資產管理有限公司合計轉讓其持有的天晟新材股份不超過3000萬股,使其成為天晟新材的戰略投資者。同時,天晟新材將與青島融海展開戰略性合作。本次交易不會導致公司控股股東、實際控制人發生變更,但融海資產管理公司擬繼續通過多種形式取得天晟新材控制權。

       

      天晟新材是國內知名的高分子發泡材料專業生產商,一直致力于高分子發泡材料的研究、開發、生產和銷售。各方簽署的協議顯示,青島融海成為天晟新材股東后,將利用自身的資源和優勢助力天晟新材業務發展,為其現有業務及新業務開拓提供支持,以使天晟新材保持持續盈利能力和持續健康發展,并推動其在生物醫藥、醫療新材料、智能制造等新興產業相關領域的發展。

       

      13、珠海市屬國企重組整合:格力集團組建為國有資本投資運營平臺

       

      南方日報訊,珠海市政府近日正式印發《珠海市市屬國有企業重組整合方案》,調整優化國有資本結構,推動國有資本戰略性調整和重組。至此,珠海市屬國企數量正式由16家變更為12家。將格力集團組建為國有資本投資運營平臺,成為本次改革的一大亮點,重組后格力集團將重點圍繞集成電路、高端制造、生物醫藥、人工智能和數字金融等戰略性新興產業,發揮國有資本對珠海經濟和產業發展的引領帶動作用。

       

       

      14、國資異地接盤又來了!湘潭市國資擬受讓天津鵬翎股份24.34%股份取得控制權

       

      4月1日,天津鵬翎集團股份有限公司公告稱,接到控股股東及實際控制人張洪起先生的通知,張洪起與湘潭九華投資控股集團有限公司簽署了《股份轉讓框架協議》,九華投資將依法受讓張洪起先生所持上市公司股份并取得上市公司控制權。這也意味著,湘潭市國資將獲得這家天津市汽車零部件上市公司的控制權。

       

      年報顯示,鵬翎股份主營業務為汽車流體管路和汽車密封部件的設計、研發、生產和銷售,是國內較早從事汽車管路產品和汽車密封件產品研發和制造的供應商,積累了30多年的汽車流體管路與汽車密封件原材料配方設計與工藝制造經驗。目前有汽車流體管路產品和汽車密封件產品2大系列產品。受全球新型冠狀病毒肺炎疫情影響,公司上下游客戶復工時間出現不同程度的延遲,雖然公司已于2月中旬全面復工復產,但多數主機廠仍滯后復工、訂單延后或需求不足,從而對本期經營業績產生一定影響。

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