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      國資國企改革新規與簡析周報(2020.4.13-2020.4.19)
      閱讀數:1108
       

      2020.4.13-2020.4.19

      來源:南京卓遠

      作者:平臺業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析

      1、山東省國資委關于印發《山東省省屬企業國資監管提示函工作規則》和《山東省省屬企業國資監管通報工作規則》的通知

      2、湖北省人民政府印發《關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的若干意見》

      3、云南省人民政府辦公廳印發《關于擴大有效投資促進經濟發展的通知》

      4、吉林省委、省政府印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》

      5、內蒙古國資委印發《國資監管提示函工作規則》和《國資監管通報工作規則》

      6、寧夏自治區國資委印發《關于進一步加強自治區屬國有企業內部控制體系建設的實施意見》

      7、天津市人民政府辦公廳關于印發《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案的通知》

      8、天津市財政局印發《關于加強政府投資基金管理工作的通知》

      9、沈陽市人民政府關于印發《沈陽市推進開發區高質量發展實施方案的通知》

      二、國資相關新聞

      1、國資委:優化國有資本布局結構 大力推進央地合作

      2、廣東省國資委公布2019年全省國資監管企業資產經營情況

      3、云南省政府明確兩大省屬企業最新戰略定位

      4、甘肅省政府國資委召開省屬國有企業混合所有制改革工作推進會

      5、根上改、制上破、治上立,山西提出國資國企改革八大任務

      6、安徽各地市城投潛在主體信用質量兩極化

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、山東省國資委關于印發《山東省省屬企業國資監管提示函工作規則》和《山東省省屬企業國資監管通報工作規則》的通知

      發文機關:山東省國資委

      文       號魯國資監督〔2020〕1號

      發布日期2020-04-14

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch05554/202004/11da5b15-1e2c-4230-93a1-13fb6e6f24f0.html

      主要內容

       

      規則提出制定提示函和通報工作規則是貫徹以管資本為主加強國有資產監管要求,是形成以管資本為主的國有資產監管體制的具體舉措。工作規則包括了國資監管提示函/通報工作的主要情形,明確了提示函/通報工作的監督檢查、落實整改、評估檢查復核的工作步驟和要求,以及對提示/通報后整改工作不及時、不徹底或敷衍整改工作的責任追究措施。

       

      政策簡析

       

      制定提示函和通報工作規則是深化國資國企改革、貫徹以管資本為主加強國有資產監管、形成以管資本為主的國有資產監管體制的具體舉措。加大對省屬企業存在風險和問題的警示力度,有效開展對重大違規問題和資產損失事件的提示、通報工作,指導企業提高化解重大風險,督促做好整改落實工作,可以發揮警示教育和懲戒震懾作用,強化整改落實工作,推動企業更好實現高質量發展。

      2、湖北省人民政府印發《關于加快推進重大項目建設著力擴大有效投資的若干意見》

      發文機關湖北省人民政府

      文       號:鄂政發〔2020〕8號

      發布日期2020-04-13

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezf/202004/t20200413_2221596.shtml

      主要內容

       

      湖北省人民政府為全力以赴加快推進重大項目建設,充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用提出了搶抓政策機遇謀劃重大項目、堅持問題導向做實前期工作、實行掛圖作戰推動項目建設、優化資源配置建立“要素跟著項目走”機制、利用各方資源大力開展招商引資、堅持高位推動優化投資環境等若干意見。

       

      政策簡析

       

      《意見》提出,“十四五”期間項目主要方向為科技創新領域、新型基礎設施領域、關鍵產業發展領域、傳統基礎設施國家投資重點領域、生態文明建設領域、社會民生領域、國家安全保障領域。

      3、云南省人民政府辦公廳印發《關于擴大有效投資促進經濟發展的通知》

      發文機關:云南省人民政府辦公廳

      文       號:云政辦函〔2020〕33號

      發布日期:2020-04-13

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/202004/t20200413_202374.html

      主要內容

       

      通知要求壓實重點行業、重點市州責任,切實擴大有效投資,更好發揮對經濟平穩運行的支撐、拉動作用。通知要求調整優化投資結構,積極應對疫情補短板、持續挖掘重點領域投資潛力,大力促進產業投資。加快項目建設進度,推動重大工程項目盡快復工,加大前期工作力度,確保在建、計劃新開工項目如期推進,切實發揮政府投資項目帶動作用。通知要求建設項目多方籌集建設資金,加大財政投入力度,爭取金融機構支持;分類破解用地制約,降低工程建設成本,大力提升審批服務效能。

       

      政策簡析

       

      疫情沖擊疊加貿易保護主義、經濟轉型換擋期的影響,國內經濟面臨較大下行壓力,擴大內需、提高投資成為穩定經濟發展的重要舉措。疫情期間在全力做好疫情防控工作的同時,切實擴大有效投資,可以更好發揮對經濟平穩運行的支撐、拉動作用。地方國企是社會固定資產投資的主力,承擔著調節經濟周期性發展的重要作用,新形勢下,其應該發揮國有企業的責任和擔當,做好基建、新基建投資,促進經濟復蘇和發展。

      4、吉林省委、省政府印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》

      發文機關:吉林省地方金融監督管理局

      發布日期:2020-04-13

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://jr.jl.gov.cn/jrzc/zcfg/dfwj/202004/t20200413_7087559.html

      主要內容

       

      吉林省為激發民營企業和民營經濟創新發展活力,更好地發揮民營企業在加快推動吉林老工業基地全面振興中的作用從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境、突出加強民營企業融資服務、鼓勵引導民營企業改革創新、促進民營企業規范健康發展、構建親清政商關系、加強組織保障等八個方面提出了實施意見。

       

      政策簡析

       

      實施意見中明確提出鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革。大力推動國有企業和民營資本深度融合,競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源,對民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。在前期混合所有制改革試點基礎上,省屬企業再篩選一批優質項目,引進民營資本參與國企改革發展。各地政府要按照上述原則,篩選推出一批優質企業引進民營資本實施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用,依法保護各類投資主體合法權益;指導企業健全完善混合所有制企業重大投資、決策、管理等制度,確保民營資本、國有資本優勢互補,融合發展,互利共贏。

      5、內蒙古國資委印發《國資監管提示函工作規則》和《國資監管通報工作規則》

      發文機關:內蒙古國資委

      文       號:內國資發〔2020〕3號

      發布日期:2020-04-13

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gzw.nmg.gov.cn/zwgk/zcfg/202004/t20200413_359065.htmll

      主要內容

       

      自治區國資委制定了《國資監管提示函工作規則》和《國資監管通報工作規則》。提示函用于在國資監管工作中提示特定監管企業引起重視、有效應對、整改存在風險和問題的公文,通報用于對監管企業存在的典型性、普遍性或重大違規問題和資產損失事件,在監管企業范圍內予以批評、教育和警示的公文。兩個規則分別界定了提示函和通報適用情形以及提示、通報后的工作流程。

       

      政策簡析

       

      兩個“規則”對加快完善國有資產監管體制機制,進一步改進國有資產監督,加大對監管企業存在風險和問題警示力度、重大違規問題和資產損失事件的通報工作,指導和督促監管企業提高防范化解風險能力,發揮警示教育和懲戒震懾作用,切實做好相關整改落實工作,具有重要意義。

      6、寧夏自治區國資委印發《關于進一步加強自治區屬國有企業內部控制體系建設的實施意見》

      發文機關:自治區國有資產監督管理委員會

      文       號:寧國資發〔2020〕19號

      發布日期:2020-04-13

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gzw.nx.gov.cn/zcfg/zcwj/gzwwj/202004/t20200413_2019531.html

      主要內容

       

      19號文從國資國企監管的角度,以內部控制建設和監督為抓手,推動國有企業內部控制制度建立完善和保障內部控制制度有效執行。19號文內控主要內容包括五大工作內容:1、建立健全內控體系,夯實管理基礎;2、強化內控體系執行,提高管控效能;3、加大企業監督評價力度,促進內控體系持續優化;4、加強出資人監督,全面提升內控體系有效性;5、加強信息化管控,強化管控效率。

       

      政策簡析

       

      按照自治區國資委2020年重點工作安排,在區屬國有企業中開展“內控體系建設年”活動,指導企業建立健全以風險管理為導向,以依規管理、合法監督為重點,通過完善內控體系框架、管控風險、建立制度、強化執行、嚴肅監督,一年建立健全、兩年優化達標、三年鞏固提高,實現“強內控、防風險、促規范、建長效”的管控目標,形成內控有制度、操作有程序、過程有監控、風險有監測、工作有評價、責任有追究的“六有”內控機制,切實提升企業管理水平,不斷推進企業規范運行和實現高質量發展。

      7、天津市人民政府辦公廳關于印發《改革市屬國有資本授權經營體制實施方案的通知》

      發文機關:天津市人民政府辦公廳

      文       號:津政辦發〔2020〕11號

      發布日期:2020-04-16

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/202004/t20200416_87509.shtml

      主要內容

       

      “實施方案”主要從優化出資人代表機構履職方式、分類開展授權、加強企業行權能力建設、完善監督監管體系、堅持和加強黨的領導、加強領導穩妥推進等方面提出改革市屬國有資本授權經營體制。

       

      政策簡析

       

      “實施方案”按照政企分開政資分開、權責明晰分類授權、放管結合完善機制的原則,推進市屬國有資本授權經營體制改革,以管資本為主加強國有資產監管,依法確立國有企業的市場主體地位,有效落實企業董事會職權,將具備條件的企業納入市屬國有資本投資、運營公司改革試點范圍,賦予企業更多經營自主權。

      8、天津市財政局印發《關于加強政府投資基金管理工作的通知》

      發文機關:天津市財政局

      文       號:津財金〔2020〕31號

      發布日期:2020-04-13

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://cz.tj.gov.cn/art/2020/4/13/art_18_67988.html

      主要內容

       

      “通知”要求市級主管部門和各區要嚴格控制新設立基金數量,并嚴格審核政府出資、嚴格預算約束,明確各級財政資金在基金中占比原則上不超過50%,設立基金要建立完善的退出機制和退出程序,對政府投資基金加強風險控制、實施績效管理。

       

      政策簡析

       

      政府投資基金對創新財政資金使用方式、引導新興產業發展、撬動社會資本投入等方面發揮了重要作用,但在發展中也存在管理職責不統一、政策目標重復、資金分散閑置、內控機制不嚴、管理實效不明顯等問題。加強政府投資基金管理,有助于政府預算對財政出資的約束,提升財政出資效益,促進基金規范有序運行。

      9、沈陽市人民政府關于印發《沈陽市推進開發區高質量發展實施方案的通知》

      發文機關:沈陽市人民政府

      文       號:沈政發〔2020〕8號

      發布日期:2020-04-15

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.shenyang.gov.cn/html/SY/154700103606935/154700103606935/154700103606935/0360693526899529.html

      主要內容

       

      沈陽市人民政府依據《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)和《遼寧省人民政府關于推進全省經濟開發區高質量發展的實施意見》(遼政發〔2019〕26號),提出了推進體制機制改革、強化產業招商、推動創新發展、提高集約化發展水平、強化組織保障與政府支持、推進考核評價和薪酬制度改革等重點任務。

       

      政策簡析

       

      《實施方案》第一項重點任務推進體制機制改革中,支持有條件的開發區成立國有控股運營公司,建立現代企業管理制度,實行市場化運作,與管委會政企分開、政資分開,承擔園區開發建設、招商引資、投資運營、專業化服務等功能。有效利用政府投資引導基金,吸引外資、民資等社會各類資本參與開發區建設和管理,與國有資本交叉持股,提高運營公司經營活力。

       

       

       

      二、國資相關新

       

      1、國資委:優化國有資本布局結構 大力推進央地合作

       

      證券時報網消息,國資委近日召開部分重點行業中央企業經濟運行工作座談會,郝鵬在會上強調,要加大提質增效工作力度,穩存量做增量,多措并舉開源節流,進一步聚焦主業,加強關鍵核心技術攻關,切實抓好“一帶一路”重大項目實施,守住經濟增長的基本盤。著力優化國有資本布局結構,深化供給側結構性改革,大力推進央地合作,在新技術、新產業、新業態、新模式中探索新機遇,不斷拓寬經濟發展空間。出席會議的有中國石油、國家電網、中國華能、東方電氣集團、中國寶武、中鋁集團、中國中車集團、中國鐵建等8家中央企業。

       

      2、廣東省國資委公布2019年全省國資監管企業資產經營情況

       

      4月17日下午,2020年省屬企業地市國資委負責人電視電話會議在廣州召開,會議主要總結2019年工作,交流經驗,分析形勢,研究部署2020年重點工作。會議公布了廣東省國資委公布2019年全省國資監管企業資產經營情況:截至2019年底,全省國資監管企業資產總額達到12萬億元,同比增長13.3%;1-12月,實現營業收入2.5萬億元,同比增長19.4%,實現利潤總額2,973.59億元,同比增長10.1%。

       

      3、云南省政府明確兩大省屬企業最新戰略定位

       

      云南網訊,云南省政府4月16日召開的省屬企業改革發展金融工作座談會,通報了省委、省政府對云投集團、城投集團未來發展的最新戰略定位,云投集團將打造成為我省綜合性投資公司、盡快成為世界500強企業,城投集團將打造成為我省文化旅游、健康服務兩個萬億級產業的龍頭企業。

       

      4、甘肅省政府國資委召開省屬國有企業混合所有制改革工作推進會

       

      會議通報了省屬企業混合所有制改革工作進展情況,對2020年工作進行了安排部署,明確了目標任務和推進要求。2020年國企混改要重點聚焦三個領域,推動混合所有制改革:一是圍繞傳統產業上下游延鏈補鏈強鏈,吸引非公資本參與混改。發揮龍頭企業在資源、技術、融資授信等方面優勢,推動產業集群發展。既借助國有企業的實力支持中小企業持續健康發展,又借助民營企業活力推動經營機構轉換,構建命運共同體。二是圍繞十大生態產業、新基建、“三化”改造等領域,推出一批混改項目,借助民營企業的技術、管理、市場等優勢資源,培育發展數字經濟等新產業新業態,創新商業模式。三是圍繞中醫中藥、文化旅游等我省特色優勢資源,吸引同行業非公資本參與合作,借助民營企業的市場機制、運營模式,打造行業龍頭企業,帶動特色優勢產業發展壯大。

       

       

      5、根上改、制上破、治上立,山西提出國資國企改革八大任務

       

      科技日報記訊,4月17日,山西省國資國企改革發展工作會議在太原召開。山西省委書記樓陽生強調,要推動山西省國資國企改革實現重大突破、根本突破,為做優做強國有企業、促進高質量轉型發展注入新動能、提供新支撐。山西提出當前國資國企改革的八個方面的重點工作:一是準確把握改革的戰略意圖、重大要求,有效提升國有資本專業化市場化法治化運營水平;二是優化國資布局,深化戰略重組;三是健全公司法人治理,樹立鮮明的效益導向;四是深入實施創新驅動、人才強企戰略,不斷提升企業的核心競爭力;五是堅持政企分開、事企分開,全面推進省級行政部門所屬事業單位所辦企業清理規范;六是咬定目標持續攻堅,分類推動市縣國企改革;七是探索開展企業“六定”改革,促進企業治理現代化;八是積極穩妥推動省屬文化和金融企業改革,為高質量轉型發展助力加力。

       

      6、安徽各地市城投潛在主體信用質量兩極化

       

      標普信評近日發布的安徽區域城投報告稱,安徽省城投企業的潛在主體信用質量中位數略高于全國城投的中位水平。而由于地級市政府潛在支持能力的差異,省內不同地區城投企業的潛在主體信用質量呈現了明顯的兩極分化態勢。合肥市得益于良好的經濟財政狀況、相對較輕的債務水平以及良好的流動性,潛在支持能力遠高于省內各市。而銅陵、馬鞍山、淮南、池州、淮北、亳州、阜陽、六安由于地區經濟發展相對較慢、財政狀況不佳或債務規模過高等原因,其潛在支持能力可能處于省內相對較弱的水平。報告認為,安徽省部分地區的經濟發展過度依賴單一資源或單一企業,可能影響其潛在支持能力的穩定性。淮南和淮北的產業結構偏重于煤炭,銅陵和馬鞍山則偏重于金屬冶煉,它們都是安徽省內產業結構相對較為單一的典型城市。如果煤炭、金屬冶煉行業出現較大的價格波動,則可能影響這幾個城市對城投企業的潛在支持能力?;茨?、淮北和銅陵的經濟增速均屬省內相對較慢水平,馬鞍山、淮北和銅陵的債務負擔也是省內相對較重的。

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