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      “十四五”規劃專欄(尾篇) | 與城投攜手走進“十四五”
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      專欄導語新型冠狀病毒來勢洶洶,但“十四五”謀劃之年也如期而至。疫情并不會阻礙我們對于城投“十四五”的研究和部署,反而會促進我們在這方面的投入和分享。自2月起,南京卓遠在一季度推出18篇城投“十四五”規劃專欄文章,為全國城投人奉上知識大餐,共啟“十四五”輝煌愿景。(注:文中所指的城投,屬廣義范疇,包含各類政府平臺公司)

      18篇文章發出后,受到業內熱烈反響和廣泛好評。后南京卓遠繼續推出兩篇續篇:

      來源:南京卓遠

      作者:曹偉

       

      與城投攜手走進“十四五”

       

      2月初,正值新冠疫情爆發。南京卓遠率先推出18篇城投“十四五”規劃專欄文章,為全國城投人奉上知識大餐,引起廣泛關注和好評。18篇結束后,該專欄又新增 “薪酬績效體系”和“中長期激勵”兩篇相關文章,至此,一套完整的“十四五”規劃體系便立體呈現出來。在專欄連載期間,卓遠克服疫情帶來的不便,走訪了全國諸多地區的城投公司,并相繼在貴州、江西、江蘇、陜西、廣東、海南等地開展“十四五”規劃項目,專欄文章與方案編制相得益彰。然而,我們發現這是不夠的,城投公司越來越渴望得到輔助實施。經過深入溝通和研究,我們也發現這不是個案、不是偶然,而是城投走進“十四五”的必然訴求,也是卓遠持續服務于城投的自我追求。如果說專欄文章提供了理念和知識、方案編制明確了方向和路徑,那么輔助實施便充分體現了互動和陪伴,卓遠需要與城投攜手走進“十四五”,提供管家式服務,才能實現雙方的共同發展與繁榮。

       

      一、新老交錯,

      城投面臨的新機遇和老問題

      在今年與各地城投溝通與合作的過程中,我們發現一個普遍現象:新機遇和老問題交錯共存。新機遇需要在解決老問題的基礎上才能抓得住,而老問題又必須在新機遇的發展中才能得到解決。

       

      1、新的投資機遇和老的商業模式問題。復雜的國際形勢、突如其來的新冠疫情和深入人心的高質量發展理念,再次強化了投資對經濟的穩增長作用,也凸顯了有效投資的重要性和必然性。從中央到各地,新基建的密集部署給予城投新的曙光,民生補短板也將城投助推城市發展的使命描繪地更加有血有肉。然而,我們必須認識到,十余年來城投累積的問題正是由于被動而無節制的投資、毫無商業模式的項目造成的,新的投資機遇會不會帶來老問題?投資什么?以何種方式投資?這都是城投必須前置考慮的問題。

       

      2、新的改革機遇和老的政企關系問題。城投的“國資屬性”和“平臺屬性”交叉并存。隨著國資國企改革持續開展,國資“十四五”規劃和國企“十四五”規劃齊頭并進,如何破解城投長期以來由于投融資體制機制造成的政企不分,是城投利用國企改革這一新機遇解決的首要問題。這個問題既涉及到治理結構和管理體制,也關系到城投的業務運作及與政府的契約關系。

       

      3、新的人才機遇和老的激勵機制問題。領導換屆、人才回流、畢業生招錄,都預示著城投向好的人才發展環境。新的決策層帶來新的轉型理念和決心、成熟的人才帶來新的管理和運營經驗、很多畢業生將自己的職業生涯首站放在城投,這些新鮮血液可能對城投現有的組織和人員形成沖擊,若無一套新的激勵機制保駕護航,人才帶來的機遇將無法給城投帶來發展的動力。

      二、雙向賦能,

      卓遠匹配的快戰略和長周期

      面對城投的新機遇和老問題,卓遠也在思索如何促使自身價值最大化并持續為城投帶來新的價值。“十四五”規劃作為城投進入“十四五”時期的指南針,卓遠除了對方案進行創新幫助城投搶抓新機遇,還致力于在方案之外賦予更多的能量去消除城投頑疾,推動規劃落地。

       

      1、用快戰略來應對VUCA時代。VUCA(易變、不確定性、復雜性、模糊性)是城投面臨環境的真實寫照,一套長久不變的戰略規劃方案恐怕已無法滿足城投的發展需求,規劃的理念和內容必須符合時宜。南京卓遠認為,城投的“十四五”規劃需要向“快戰略”進行轉變,通過快戰略抓住新機遇、消除老問題。一是快速響應環境變化,建立并利用“瞬時優勢”,例如,充分抓住政策窗口期,提前謀劃投資業務和布局融資活動;二是逐步樹立“客戶”和“產品”觀念,充分聚焦利益相關者,這也是城投構建商業模式的首要條件,例如,與政府形成合力以鞏固戰略方向,但為市民創造價值而帶來商業回報。

       

      2、用長周期來服務規劃的落地。快戰略對“十四五”規劃的即時性輔導、常態化評估和適應性調整提出了更高的要求。因此,“十四五”規劃不再是靜態的一紙文件,也不是黑箱式的一頭一尾。規劃方案中的每個元素都是一顆種子,這些種子將逐步在“十四五”期間落地生根,因此,我們將牢固樹立長周期服務的心態,服務城投的長周期發展。對卓遠來說,城投的“十四五”規劃不僅要注重經驗的參考和方法的應用,還要注入一系列面向未來、推動變革的能量,這些能量將卓遠與城投緊緊地聯系起來,相互轉換。例如,對宏觀環境的前瞻性判斷、對規劃落地的管家式服務、對城投價值的漸進式重塑等。

      三、深度融合,

      攜手共進才能實現共同發展

       

      快戰略模式和長周期服務都要求我們必須與城投深度融合。“十四五”規劃不只是城投獲得的一份指南性成果,還應是卓遠發出的一份服務性承諾。無論是新機遇的獲取、還是老問題的解決,都需要雙方攜手進行。

       

      1、理念融合,形成行業思想庫。從KCC(整合、重構、協同)模型、到“從融資端向投資端轉型”,再到“投融資再平衡體系”,卓遠總是適時地提出城投新發展理念,并將此理念貫穿到對城投的服務當中。同時,很多城投在戰略發展過程中也賦予了卓遠諸多思想,兩者共同實現“知行合一”的發展目標。展望“十四五”,理念融合仍將是卓遠與城投共同發展的首要條件。

       

      2、要素融合,建立服務生態圈。在不少“十四五”規劃中,卓遠都提供了上市公司并購、商業策劃、產業導入、數字化轉型、人才發展等相關資源,廣泛聚集相關行業要素,匹配城投的多樣化需求。也正是因為這些資源,才使得“十四五”規劃有了落地的基礎。反過來,一些城投也為卓遠提供了其他城投資源,使得卓遠進一步拓展業務和服務范疇,雙方共筑服務生態圈。

       

      3、運營融合,打造發展共同體。城投的業務體系越來越龐雜,發展驅動力也越來越強,受制于自身人員能力和區域限制,一些城投紛紛考慮融合卓遠的運營能力,雙方共同就某一業務或資產開展運營,既發揮城投的資源和行業優勢,又發揮卓遠的市場和管理優勢,雙方打造發展共同體。展望未來,卓遠將逐漸從城投“十四五”規劃的謀劃者到參與者,分擔城投風險,分享發展收益。

      四、小結

       

      城投因其特殊的使命和貢獻并不會被時代遺忘,但部分城投人可能會因為所在城投轉型的遲緩而喪失個人發展機遇。展望“十四五”,城投站在一個全新的起點,如何通過“十四五”規劃來應對城投背負的老問題及面臨的新機遇,是每個城投人的重點關切,也是卓遠的義之所在。

       

      本專欄吹響了城投開展“十四五”規劃的號角,也指明了城投“十四五”期間踏實作為的方向和路徑,每篇文章都是一個龐大的課題,也是我們在城投“十四五”規劃編制和實施過程中將要克服的重點和難點。我們相信,該專欄引領下的城投“十四五”規劃,不僅是繪制的藍圖,還是播撒的種子。

       

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