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      國資國企改革新規與簡析周報(2020.5.18-2020.5.24)
      閱讀數:1235
       

      2020.5.18-2020.5.24

      來源:南京卓遠

      作者:平臺業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析

      1、中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見

      2、廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見

      3、湖北省人民政府辦公廳關于印發促進農業產業化龍頭企業疫后重振加快轉型若干措施的通知

      4、日照市人民政府關于印發《日照市政府投資管理辦法》的通知

      5、呂梁市政府關于印發《呂梁市加快數字政府建設實施方案》的通知

      6、鄂爾多斯市國資委關于印發《國有資產監督管理委員會出資監管企業工資總額管理辦法(試行)》的通知

      二、國資相關新聞

      1、2020年《政府工作報告》公布,再次強調國資國企改革“三年行動計劃”

      2、陜西省國資委印發《陜西省國資委監管企業產權管理工作操作指引》

      3、廣西國資委公布全區國資委系統企業2020年1—4月經濟運行簡況

      4、青海省印發《指導意見》推行職業經理人制度

      5、央地攜手實施國企混改,湖南電力設計院與湘投湖南化工設計院整合重組

      6、遼寧省國資委黨委召開2020年?。ㄖ校┲逼髽I黨建工作重點任務推進視頻會議

      7、甘肅能源化工投資集團與金昌市政府簽訂戰略合作框架協議

      8、西安市與陜西汽車控股集團簽署共建商用汽車產業集群合作框架協議 

      9、深投環保引進戰略投資者,混改再添新動能

      10、南通洋呂公司全力推進30億元政府專項債發行

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見

      發文機關:中共中央 國務院

      發布日期2020-05-18

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm

      主要內容

       

      《意見》18日公布,提出七個關鍵領域的改革舉措,為深化市場化改革、擴大高水平開放指明方向。5月18日新華社評論文件為:《在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革——聚焦新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。

       

      政策簡析

       

      在國資相關方面,《意見》明確,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,增強微觀主體活力。推進國有經濟布局優化和結構調整,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革,穩步推進自然壟斷行業改革,營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境?!兑庖姟诽岢?,堅持有進有退、有所為有所不為,推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域。對混合所有制企業,探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。深化鐵路行業改革,促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭等。國家發展改革委有關負責人說,意見在國有企業、壟斷行業等重要領域推出一批牽一發動全身的改革舉措,旨在以關鍵環節制度創新突破帶動重點領域改革不斷推進。

      2、廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見

      發文機關廣東省人民政府

      文       號:粵府函〔2020〕82號

      發布日期2020-05-20

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfh/content/post_2997541.html

       

      主要內容

       

      《意見》提出,重點發展十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群,打造產業高質量發展典范。爭取到2025年,瞄準國際先進水平,落實“強核”“立柱”“強鏈”“優化布局”“品質”“培土”等六大工程,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,培育若干具有全球競爭力的產業集群,打造產業高質量發展典范。據悉,十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群去年營收合計達到16.5萬億元。

       

      政策簡析

       

      廣東省為全面推動高質量發展,加快建設現代產業體系,促進產業邁向全球價值鏈中高端提出了本《意見》。對于國有企業而言,《意見》提出了支持社會資本參與集群國有企業改制重組,支持重點企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術實施兼并重組,加快產業鏈關鍵資源整合,培育一批“鏈主”企業和生態主導型企業,預計“混改”將在相關產業中發揮巨大作用。

      3、湖北省人民政府辦公廳關于印發促進農業產業化龍頭企業疫后重振加快轉型若干措施的通知

      發文機關:湖北省人民政府辦公廳

      文       號:鄂政辦發〔2020〕23號

      發布日期:2020-05-21

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202005/t20200521_2283270.shtml

      主要內容

       

      湖北省為扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務,以更大力度保農業市場主體,以轉型發展對沖疫情影響,以做大產業、做響品牌、做強基地、做優智能為重點,促進農業產業化龍頭企業疫后重振、加快轉型,從五個方面制定了相關措施:1、培育壯大農業龍頭企業;2、加快發展優勢農業產業集群;3、打造優勢農產品區域公用品牌;4、增強科技創新動力;5、加大財政金融支持。

       

      政策簡析

       

      若干措施中培育壯大農業龍頭企業方面提出,支持大型農業龍頭企業集團整合重組。搶抓疫后產業布局加速調整的窗口機遇,支持生豬、茶葉等產業的重點龍頭企業,實施行業垂直整合和橫向兼并重組。以湖北聯豐現代農業集團公司、聯豐海外集團公司為基礎,通過省財政貨幣出資、部分國有資產作價出資,整合省內農墾資源等方式,組建湖北省農墾集團,打造“聚焦農業主業、具有投融資功能、三產融合發展”的省屬國有農業投資平臺。

      4、日照市人民政府關于印發《日照市政府投資管理辦法》的通知

      發文機關:日照市人民政府辦公室

      文       號:日政發〔2020〕8號

      發布日期:2020-05-21

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.rizhao.gov.cn/art/2020/5/21/art_73184_9116826.html?xxgkhide=1

      主要內容

       

      根據管理辦法,政府投資是指在本市行政區域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。管理辦法還對政府投資計劃管理、項目審批決策、項目實施、投資補助和貸款貼息項目管理、監督管理等作了明確規定,對投資管理違規、失責行為需承擔的法律責任作出了規定。

       

      政策簡析

       

      政府投資是平抑經濟波動、調節經濟發展的重要手段。當前國內外經濟形勢嚴峻、貿易保護主義抬頭,疊加疫情影響,經濟下行壓力較大,充分發揮政府投資作用,對于穩經濟、保就業,不斷提高人民生活水平,促進經濟發展具有重要意義。同時,加強政府投資管理對于提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力具有重要意義。

      5、呂梁市政府關于印發《呂梁市加快數字政府建設實施方案》的通知

      發文機關:呂梁市人民政府辦公室

      文       號:呂政辦發〔2020〕33號

      發布日期:2020-05-22

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.lvliang.gov.cn/llxxgk/zfxxgk/xxgkml/bgtwj/202005/t20200522_1401546.html

      主要內容

       

      為推進政府治理現代化,呂梁市將高標準打造數字政府,起重點任務之一是“建立‘一局一公司一中心’管理架構”,其中“一公司”為市云計算運營公司,“通知”要求要加快公司改制,作為呂梁市數字政府建設運營公司,承擔市直部門政務信息化系統的開發、建設、運維任務。

       

      政策簡析

       

      加快數字政府建設已成為各地政府提升政府治理能力和水平的重點工作,推動“數字政府”改革建設向縱深發展,就需要以城投公司為代表的國有企業推動政務大數據中心與信息化系統的投資、建設、運營,一方面確保政務信息安全保密,另一方面能夠支撐本地產業轉型升級。

      6、鄂爾多斯市國資委關于印發《國有資產監督管理委員會出資監管企業工資總額管理辦法(試行)》的通知

      發文機關:鄂爾多斯市國資委

      文       號:鄂國資發〔2019〕221號

      發布日期:2020-05-18

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gzw.ordos.gov.cn/zwgk/zcfg_1/202005/t20200518_2665238.html

      主要內容

       

      該“管理辦法”為2019年制定,近期印發通知。“管理辦法”規定了國有企業工作總額管理的原則、管理方式、決定機制、內部分配管理及監督管理和責任追究,其中特別是按照競爭類、特定功能類和公益類明確了不同國企的工資效益聯動指標。

       

      政策簡析

       

      “管理辦法”結合市屬國有企業實際,在自治區政府《關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》的原則性要求基礎上,提出了具體的指導和操作意見。在分類管理中針對不同類別的企業在工資總額與經濟效益匹配的大原則下,選取差異化的經濟效益指標與工資增長掛鉤,有利于鼓勵企業進一步聚焦主責主業搞好經營管理,有利于國有企業提升公司治理水平。

       

       

       

       

      二、國資相關新

       

      1、2020年《政府工作報告》公布,再次強調國資國企改革“三年行動計劃”

       

      5月22日,國務院總理 李克強在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作2020年《政府工作報告》,關于國企改革,總理提到:“提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制,深化混合所有制改革?;就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業,健全市場化經營機制,提高核心競爭力。”

       

      2、陜西省國資委印發《陜西省國資委監管企業產權管理工作操作指引》

       

      為進一步加強對企業國有產權的監督管理,明確責任主體,防止國有資產流失,陜西省國資委依據現行法律法規、部門規章和規范性文件,編制印發了《陜西省國資委監管企業產權管理工作操作指引》(以下簡稱《操作指引》),對股權投資、產權登記、國有資產交易、國有產權無償劃轉、上市公司國有股權、國有資產評估、債券發行、資本金變動、對外捐贈等主要國有產權管理事項進行了系統梳理,重點明確了省國資委與監管企業的管理權限和辦理流程、職責邊界,并就做好產權管理工作提出了提高認識、健全制度體系、加強業務培訓、推進產權管理信息化建設、強化監督檢查等五方面的工作要求。

       

      《操作指引》的出臺,是省國資委積極發揮指導服務職能、強化監管職責的重要工作。有利于促進監管企業依法依規,在權責范圍內行使產權管理決策和審批權,提升產權管理工作的規范化制度化水平;有利于有效夯實各主體職責,切實防止國有資產流失,維護國有資產安全完整,為深化國有企業改革、推動高質量發展保駕護航。

      3、廣西國資委公布全區國資委系統企業2020年1—4月經濟運行簡況

       

      近期,廣西國資委公布了全區國資委系統企業2020年1—4月經濟運行簡況,至4月末,全系統國有企業資產總額為37,413.80億元,同比增長13.50%;累計實現營業收入2,276.02億元,同比增長5.51%;累計實現利潤總額31.47億元,同比下降51.37%。

       

      4、青海省印發《指導意見》推行職業經理人制度

       

      日前,青海省委組織部、青海省國資委制定印發《青海省省屬出資企業推行職業經理人制度指導意見》(以下簡稱《意見》),強調青海省要建立健全現代企業制度、發揮企業家作用、完善公司法人治理結構,進一步落實董事會選人用人自主權,提高國有企業市場活力和競爭力,實現國有企業高質量發展。根據上述《意見》,青海省將采取一系列措施在省屬出資企業造就一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家;培育一批具備創新能力、競爭力的骨干國有企業,進一步提高青海省國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。同時,《意見》還明確了推行職業經理人制度一般應遵循的工作流程,提出上級黨組織和企業黨組織在制定方案、確定標準、規范程序、組織考察、推薦人選環節發揮把關作用,企業董事會依法選聘和管理職業經理人。

       

      據了解,職業經理人與委任制國企領導人員最大的不同就是“市場化選聘”“契約化管理”“差異化薪酬”和“市場化退出”,身份完全是市場化的,由公司董事會對其通過簽訂聘任合同書和經營業績責任書,明確權利義務和責任,依靠專業管理知識、技能和經驗,實現企業經營目標。同時,根據業績目標完成情況兌現薪酬,實現獎懲和退出。

      5、央地攜手實施國企混改,湖南電力設計院與湘投湖南化工設計院整合重組

       

      4月21日,湘投集團旗下的湖南化工設計院有限公司舉行股權交接儀式,其作價入股中國能建集團所屬的湖南省電力設計院有限公司,雙方進行整合重組,同時引進其他社會資本實施混改,實現做大做強。這是湘投集團與中國能建強強聯手,打造央地合作新典范,也是湖南省今年第一家國企混改企業。此次借助于電力院混改搞活機制,激發活力、提升市場競爭力,享受到了央企改革的紅利;同時有利于湘投集團盤活存量資產、提升資產利用效率。合并重組后的湖南省電力設計院將成為我省第二家綜合甲級設計院,在工程總承包、海外營銷網絡共享等方面發揮協同效應,推進實現“1+1>2”的目標,實現央地共贏,提升湖南省在全球工程設計咨詢領域的競爭力。

       

      6、遼寧省國資委黨委召開2020年?。ㄖ校┲逼髽I黨建工作重點任務推進視頻會議

       

      5月20日下午,遼寧省國資委黨委召開2020年?。ㄖ校┲逼髽I黨建工作重點任務推進視頻會議。會議指出,要按照黨中央、省委、省政府部署要求,堅持省國資委黨委“121”抓基層黨建工作思路,以學習貫徹《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》為契機,以開展各種黨建活動為載體,以高質量黨建沖抵疫情影響,推動國有企業改革發展。要重點抓好五方面工作:一是大力開展“?。ㄖ校┲逼髽I基層黨建制度落實年”活動,推動黨內法規制度落實;二是大力開展“?。ㄖ校┲逼髽I基層黨建工作建設年”活動,推動國企基層黨組織建設全面進步全面過硬;三是大力開展 “固元鑄魂、固本強基”工程質量“雙提升”活動,推動國企基層黨建工作提質增效;四是大力開展“三融合”“抓促強”活動,推動向“黨建強、發展強”的“雙強”型企業邁進;五是大力開展“文明單位”創建活動,筑牢國企基層思想政治工作之基。 

       

       

      7、甘肅能源化工投資集團與金昌市政府簽訂戰略合作框架協議

       

      近日,甘肅能源化工投資集團與金昌市人民政府在蘭州簽訂戰略合作框架協議。根據戰略合作框架協議內容,雙方將按照政府推動和市場化運作相結合的方式,共同促進金昌市河西堡化工循環經濟產業園區煤炭儲備基地、煤化工等項目開發建設。以項目建設為切入點,加強與市屬企業的深度合作,打造強強聯合的產業集群。發揮甘肅能源化工投資集團的投融資平臺作用,將化工產業集群與煤炭儲備基地建設相結合,實現化工產業鏈領域破局發展。拓展延伸煤炭、煤化工等項目的開發建設,發揮企業投資主體作用,打造煤化工產業鏈一體化發展的“增長極”,推動構建清潔低碳、安全高效的能源發展體系。

       

      8、西安市與陜西汽車控股集團簽署共建商用汽車產業集群合作框架協議 

       

      5月21日上午,西安市人民政府與陜西汽車控股集團簽署共建商用汽車產業集群合作框架協議。市政府與陜汽控股簽署共建商用汽車產業集群合作框架協議、經開區與陜汽控股簽署“陜汽總部”入園協議、陜汽控股與相關產業鏈配套企業簽署入園協議。商用汽車產業集群將以陜汽控股為主體,按照“龍頭帶動、政府推動、市場運作”的方式,擴大企業市場份額,優化政府服務保障,形成產業集聚效應。商用汽車產業集群分核心區、零部件區、生產性服務區、生活保障區等四大功能區,分兩期實施,一期建設陜汽控股管理總部和研發中心、新能源整車熱系統、汽車制動系統、商用汽車離合器等12個項目;二期引進新能源三電系統、繼電器、組合開關等項目,同時建設標準廠房和學校、醫院等配套設施。

       

      9、深投環保引進戰略投資者,混改再添新動能

       

      5月19日下午,深圳市深投環??萍加邢薰九e辦引進戰略投資者簽約儀式,成功引進深圳市能源環保有限公司、平安資本有限責任公司等兩家戰略投資者,并成立核心骨干持股平臺,宣告深投環?;旌纤兄聘母飯A滿收官,為深圳深化國資國企改革再添新成果。

       

      為加快國有經濟布局優化和提升國有企業核心競爭力,增強危廢處理、一站式環保管家服務等能力,建設國內一流環保服務標桿企業,為深圳“無廢城市”建設和產業發展品質提升增添強勁動力,深投環保抓住深圳國資國企改革契機,適時啟動混改工作,向戰略投資者及管理層和核心骨干釋放53%股權,正式開啟“二次創業”的嶄新征程。本次混改將有效推動深投環保做強核心業務,兩家戰略投資者同深投環保發展規劃及主業具有較強的戰略協同效應,有助于深投環保實現“深耕廣東、布局沿海”的布局規劃,共享發展機遇和建設成果,為經濟高質量發展增創新動能。

      10、南通洋呂公司全力推進30億元政府專項債發行

       

      根據國家發展和改革委員會和交通運輸部聯合印發的《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》,洋呂鐵路屬國家重大項目,滿足政府專項債發行要求。作為長三角一體化國家重要項目,洋呂鐵路申報政府專項債總額度為30億元,其中2020年首期發行10億元。目前,洋呂公司在市發改委和市財政的幫助下,順利完成“一案兩書”的編制和相關資料的報送,正在積極推進工可的批復,待工可批復完成后,由華泰證券交易所發行專項債。專項債發行成功后,將由南通沿海集團鐵路投資公司作為項目資本金投入項目。

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