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      國資國企改革新規與簡析周報(2020.6.8-2020.6.14)
      閱讀數:1257
       

      2020.6.8-2020.6.14

      來源:南京卓遠

      作者:平臺業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析

      1、中共北京市委 北京市人民政府關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見

      2、青海省國資委印發《青海省國資監管提示函工作規則》和《青海省國資監管通報工作規則》

      二、國資相關新聞

      1、國務院明確今年國資國企改革重點任務要求

      2、江蘇省市企業達成合作,簽約金額超360億元

      3、浙江省海港集團以激勵機制大力推進“穩增長、創優異”專項行動

      4、安徽江淮汽車集團與德國大眾汽車集團正式簽署戰略合作相關投資協議

      5、河南省國資委:今年5月份省管企業經濟效益整體扭虧為盈

      6、四川省國資委召開全省國有控股上市公司股權激勵現場推進會

      7、湖南省國資委出臺《湖南省國資委權力和責任清單(試行)》

      8、湖南省國資委黨委大力推進中國特色現代企業制度建設

      9、云南省國資委舉辦“數字化信息化助力省屬企業智慧管理”主題觀摩交流活動

      10、陜西省國資委多措并舉推進省屬企業加強投資管理促投資

      11、吉林省召開全面推進國有企業混合所有制改革新聞發布會,推動省屬國有企業混改

      12、黑龍江省人民政府“深化國企改革 助力龍江振興”,央地合作視頻會議舉行

      13、甘肅國資委召開各市州及蘭州新區國資監管機構“十四五”規劃編制工作座談會

      14、廈門新立基完成混改,“雙百行動”取得進展

      15、成都環境集團創新片區綜合開發融資模式,破解資金瓶頸

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、中共北京市委 北京市人民政府關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見

      發文機關:中共北京市委、北京市人民政府

      發布日期2020-06-10

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202006/t20200610_1921162.html

      主要內容

       

      “意見”提出要加快推進新型基礎設施建設,持續拓展前沿科技應用場景,不斷優化新興消費供給,高水平推進對外開放,全面改革創新政府服務,培育壯大新業態新模式,打造北京經濟新增長點,為北京經濟高質量發展持續注入新動能新活力。同時“意見”進一步細化了各項任務行動方案,以“1+5”的政策支持體系,圍繞新基建、新場景、新消費、新開放、新服務五大領域,抓住數字化轉型和產業鏈調整重大機遇,將科技優勢轉化為新業態、新模式成長優勢。

       

      政策簡析

       

      在疫情背景下,國有企業要在復工復產進程中起到生力軍、主力軍作用,要善于從眼前的危機和挑戰中創造機遇,不斷發展新模式、新業態、新技術、新產品,把握好制造業轉型發展的新機遇。同時通過積極引入新業態新機制,切實增強國有企業的市場競爭力,打造國有企業發展的新動能。

      2、青海省國資委印發《青海省國資監管提示函工作規則》和《青海省國資監管通報工作規則》

      發文機關:青海省國資委

      文       號:青國資綜〔2020〕92號

      發布日期2020-06-09

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gxgz.qinghai.gov.cn/html/8/33279.html

      主要內容

       

      《提示函規則》共16條,明確省國資委將對省屬企業存在的傾向性、苗頭性風險和問題進行提示,要求企業針對提示函事項積極采取措施做好風險防控和整改落實工作,完善關鍵環節和重點領域的管控制度,強化內控體系有效執行,確保風險可控在控,整改工作落實落地?!锻▓笠巹t》共18條,明確省國資委將對省屬企業已經發生的典型性、普遍性或重大違規問題和資產損失事件進行通報,要求被通報企業對通報事項及時傳達部署,認真制定和執行整改工作方案,并對相關責任人嚴肅問責;其他企業要對通報事項舉一反三,主動開展對照檢查,發現類似問題做好相關整改落實工作。

       

      政策簡析

       

      《兩個規則》是青海省國資委參照2020年1月國務院國資委印發了《國資監管提示函工作規則》和《國資監管通報工作規則》,旨為切實發揮好提示預防、通報警示作用,建立健全業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的省屬出資企業監督工作閉環制定。

       

      《青海省國資監管提示函工作規則》針對出資企業存在的傾向性、苗頭性風險,突出事前和事中監管,旨在抓早抓小、預防為主、警示為先?!肚嗪JY監管通報工作規則》針對出資企業發生的典型性、普遍性或重大違規問題和資產損失事件,旨在強化事后監督問責,發揮警示教育和懲戒震懾作用。

       

       

       

      二、國資相關新

       

       

      1、國務院明確今年國資國企改革重點任務要求

       

      6月11日,國務院印發《關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》,對國企改革三年行動重點工作事項、分工及時間表進行了明確。其中包括:

       

      ·實施國企改革三年行動。(國務院國資委牽頭,10月底前出臺相關政策)

      ·健全現代企業制度,完善國資監管體制。(國務院國資委、財政部等按職責分工負責,年內持續推進)

      ·深化混合所有制改革。(國家發展改革委、國務院國資委牽頭,年內持續推進)

      ·基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。(國務院國資委牽頭,12月底前完成)

      ·國企要聚焦主責主業,健全市場化經營機制,提高核心競爭力。(國務院國資委牽頭,年內持續推進)

      2、江蘇省市企業達成合作,簽約金額超360億元

       

      近日,鎮江市國有企業與江蘇省屬企業進行合作項目簽約,包括江蘇信保融資增信項目、鎮江城市農貿產業鏈項目、鎮江路橋股權合作項目等在內的17個項目現場達成合作,簽約總金額超360億元。此次簽約的項目涵蓋了產業投資、股權合作、融資增信、貿易合作等多個領域,17個項目里產業項目最多,達到10個。其中,匯鴻集團與鎮江國控集團合作共創供應鏈金融服務平臺,為鎮江市屬國有企業在大宗物資購銷方面提供總規模30億元的供應鏈金融服務;金陵文旅與鎮江文旅集團合作,通過委托管理、租賃經營、改造升級、新設公司等多種形式,深入挖掘鎮江文化特色和元素,全面提升鎮江文旅集團旗下酒店的運營管理水平和市場競爭力;中江國際集團與鎮江交通集團成立合資公司——中江路橋公司,雙方將利用各自資源優勢,開展道路橋梁及房建施工工程合作;江蘇省農墾集團與江蘇瀚瑞控股合作,在鎮江新區流轉耕地3萬畝,實施現代農業規?;_發項目,打造現代種業基地、放心糧油基地……此外,江蘇信保集團與鎮江市政府簽約總規模100億元融資增信項目;江蘇銀行、南京銀行分別與相關鎮江市屬國有企業簽約新增超90億元授信額度項目,充分體現了江蘇省屬企業對鎮江產業發展的信心。此次簽約,是鎮江加快資源整合、以“進”促“穩”,推動產業強市“跑起來”的重要舉措。

      3、浙江省海港集團以激勵機制大力推進“穩增長、創優異”專項行動

       

      6月9日,浙江省海港集團、寧波舟山港集團印發《集團2020年度“穩增長、創優異”專項行動考核方案》和《2020年度集團總部“穩增長、創優異”專項行動考核辦法》,全面貫徹落實習近平總書記考察寧波舟山港的重要指示精神,鼓勵先進、鞭策后進,力爭高質量實現全年生產經營目標?!斗桨浮分赋?,集團將根據獎優罰劣原則,對生產業務、節支增效、投資建設三大板塊企業進行月度排名、季度考核,并在年度結束后評選專項行動年度優勝單位。被評為年度優勝單位的企業,可在企業負責人年度經營業績考核中予以加分、在各類先進評比中優先考慮。具體考核指標設定堅持少而精,聚焦“穩生產、穩投資、穩效益”,主要包括生產業務、投資建設與節支增效三個維度,每個維度各選取一個最具代表性的考核指標。

       

      4、安徽江淮汽車集團與德國大眾汽車集團正式簽署戰略合作相關投資協議

       

      6月11日下午,在工業和信息化部部長苗圩與德國經濟和能源部部長彼得•阿爾特邁爾的見證下,安徽省國資委、江淮汽車集團與大眾汽車集團通過云簽約方式共同簽署了江淮汽車集團投資協議,江淮汽車集團與大眾汽車集團簽署了江淮大眾投資協議、產品組合框架協議。繼去年成功實施馬鋼集團與中國寶武集團戰略重組之后,今年又將江淮大眾戰略合作作為深化國資國企改革的重頭戲,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,持續加以推進。此舉標志著江淮與大眾戰略合作進入新階段,標志著大眾集團新能源汽車中國生產基地在安徽設立,也標志著大眾集團新能源汽車研發中心總部落戶合肥。

      5、河南省國資委:今年5月份省管企業經濟效益整體扭虧為盈

       

      5月份河南省37戶省管企業經濟效益整體扭虧為盈,實現利潤11.2億元,環比增利17.1億元。據介紹,進入5月份以來,隨著各項經濟刺激政策效應逐步顯現,宏觀經濟正逐步向常態化復蘇,復工復產工作扎實推進,省管企業經濟運行出現恢復改善勢頭,當月整體實現扭虧為盈。分類別看:競爭類企業大幅減虧,煤炭、鋼鐵、有色金屬、裝備制造等主要產品價格環比均有所上漲,5月份虧損額環比減少1.9億元,減虧73.1%;功能類企業扭虧為盈,實現利潤環比增加14億元;金融類企業繼續保持正增長,5月份盈利7.2億元,環比增利1.7億元,增長31.3%;文化類企業效益略有下滑,5月份盈利1.3億元。

       

      省管企業作為河南經濟發展的“頂梁柱”和“壓艙石”,為對沖新冠肺炎疫情帶來的影響,千方百計向行業新增長點、產業新增長極發力,一方面大力開拓國內市場,另一方面狠抓內部管理,扎實推進降本增效、減虧控虧等專項工作,力爭今年二季度主要經營指標由負轉正。

      6、四川省國資委召開全省國有控股上市公司股權激勵現場推進會

       

      6月12日,四川省國資委在成都召開了全省國有控股上市公司股權激勵現場推進會,總結分析全省國有控股上市公司股權激勵工作經驗和存在的問題,并對下一步工作進行了安排部署。大會總結了四川省國有控股上市公司股權激勵開展情況和存在的問題,并強調要深入領會中央關于國有控股上市公司股權激勵的要求,充分認識推進國有控股上市公司股權激勵的重要性。下一步深入推進四川省國有控股上市公司股權激勵工作,要按照中央和省委省政府決策部署,充分認識國有控股上市公司股權激勵的重要性,發揚改革精神,放下包袱、解放思想、轉變觀念、抓住時機,主動積極地推進我省國有控股上市公司股權激勵落地落實,一是強化認識,切實推動中長期激勵改革取得實質性進展。二是完善企業內部經營機制,為實施股權激勵創造良好改革氛圍。三是規范實施,防止國有資產流失。

       

      7、湖南省國資委出臺《湖南省國資委權力和責任清單(試行)》

       

      為進一步厘清出資人權責邊界,規范權力運行,加快推動以管資本為主職能轉變,湖南省國資委于近日出臺了《湖南省國資委出資人權力和責任清單(試行)》。清單依據《公司法》、《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規及上級有關文件規定精神,結合授權放權情況,對應依法履行的出資人職責進行了系統全面清理,確定了發展戰略與規劃管理、省屬監管企業投資監管、企業重大國有產權變動審批、企業負責人綜合績效考核、企業領導班子建設和領導人員管理等9大類別31項權責事項,對權責事項的實施和履職依據、履職方式、報送材料、責任處室等進行了逐一明確。

       

      清單實行動態調整機制,充分體現了簡政放權、放管結合的有關要求,是我委適應當前國資國企改革發展的新形勢、以管資本為主推動職能轉變、調整完善監管方式、明晰優化監管流程的重要舉措,對于進一步規范國資監管機構行權履職、推動國有企業改革發展具有重要意義。

      8、湖南省國資委黨委大力推進中國特色現代企業制度建設

       

      今年以來,湖南省國資委黨委以落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》為契機,以“治理效能提升年”為載體,多措并舉,大力推進中國特色現代企業制度建設。一是對標對表《條例》,貫徹“兩個一以貫之”,修訂省屬國有獨資公司、國有全資公司及國有控股公司章程模版,二是出臺《省屬監管監管企業決策事項清單模版(試行)》,三是印發《省屬監管企業黨委會議事規則修訂參考模版(2020)》,四是編發《中國特色現代企業制度建設問答》,五是統籌推進混合所有制改革、內部三項制度改革、規范董事會建設、健全市場化經營機制、國有資本投資運營公司試點、職業經理人制度試點、綜合性改革、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等八個方面的重點改革任務。

       

      目前,各企業正積極跟進,修訂公司章程,制定黨委和董事會、經理層權責清單,健全各治理主體議事規則,切實把黨的領導融入公司治理各環節,全面深化改革,加快形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制,堅決防止把黨委會議當成“筐”,大事小事都往里裝,不斷提升公司治理效能,為推動企業高質量發展注入強勁動力。

      9、云南省國資委舉辦“數字化信息化助力省屬企業智慧管理”主題觀摩交流活動

       

      為貫徹落實黨中央、國務院關于創新是引領發展的第一動力和發展數字經濟的重要部署,以及省委省政府建設“數字云南”,在數字經濟領域發出“云南聲音”的部署和要求,6月11日,省國資委與平安集團共同舉辦“數字化信息化助力省屬企業智慧管理”主題觀摩交流活動,旨在搭建交流平臺,營造國資系統“比學趕超、爭先進位”的良好氛圍,推動省屬企業牢牢把握當前創新機遇,推進科技創新和信息化數字化建設。

       

      國資委旨在通過本次觀摩交流學習,不斷強化創新驅動發展戰略,加強信息化建設,突破關鍵核心技術,提升產業支撐能力,健全市場化經營機制,更好發揮省屬企業在掌握核心關鍵技術、完善產業鏈價值鏈中的主力軍作用,爭取在本輪數字變革、信息變革、動力變革中抓住機遇,勇立潮頭,實現高質量跨越式發展。

       

      10、陜西省國資委多措并舉推進省屬企業加強投資管理促投資

       

      6月12日,為了進一步提升省屬企業投資管理水平,促進有效投資,陜西省國資委組織召開了加強投資管理暨促投資視頻會,通報省屬企業投資進展情況以及近期各項投資檢查和督導過程中發現的問題并專題安排部署加強投資管理促投資工作。

       

      省國資委主任劉斌強調,抓好促投資工作、落實促增長任務是當前我省經濟工作的重中之重。各企業一是要提高站位,充分認識促投資和加強投資管理的重要性和必要性。面對前所未有的挑戰,各企業要找機會、抓機遇、促投資,主動擔當,加快行動,推動投資管理上臺階。二是要正視問題,主動認領整改促進投資管理能力提升。堅持問題導向,主動對號入座、舉一反三,全面排查、加快整改,提升投資管理水平。三是要全力促投資強管理,為長期穩增長奠定堅實基礎。各企業要千方百計促投資,精準施策抓投資管理,力爭在六月底前把差距追趕回來,并超越同期水平。

       

      各企業要搶抓機遇謀劃項目,全力以赴抓好項目建設,以項目來促投資、促增長;要優化投資統計方式,應統盡統,全面、客觀、準確的反映省屬企業投資完成情況;要堅持聚焦主業投資,嚴控非主業投資,加強投資管理體系建設,通過體系把各環節有機聯通起來,抓住重點進一步提升投資管理水平。

       

       

      11、吉林省召開全面推進國有企業混合所有制改革新聞發布會,推動省屬國有企業混改

       

      6月5日上午,省政府新聞辦公室召開吉林省全面推進國有企業混合所有制改革新聞發布會,下一步,吉林省國資委還將通過系列措施深化國企混合所有制改革。一是進一步篩選挖掘優質混改項目,以增量創新帶動存量盤活;二是在“改”字上下功夫,完善法人治理結構,推進混改企業建立現代企業制度;三是減輕企業負擔,調動混改積極性;四是利用央地合作、招商引資、對口幫扶等手段,加強合資合作。

       

      12、黑龍江省人民政府“深化國企改革 助力龍江振興”,央地合作視頻會議舉行

       

      6月8日下午,由國務院國資委和黑龍江省人民政府主辦的“深化國企改革 助力龍江振興”央地合作視頻會議舉行,并簽署重大項目合作協議,進一步明確深化國企改革、央地合作重點。會議強調,強化改革攻堅,以排頭兵的自覺助力龍江全面振興全方位振興,持續完善中國特色現代企業制度,積極穩妥發展混合所有制經濟,著力深化三項制度改革,提高企業核心競爭力。強化高質量發展,以主力軍的擔當助力龍江全面振興全方位振興,把自身獨特優勢和龍江資源稟賦結合起來,圍繞裝備制造、能源礦產、石油化工等優勢產業,落實“五頭五尾”重點產業項目,共同推動創新、開放、和諧、綠色發展。

       

       

      13、甘肅國資委召開各市州及蘭州新區國資監管機構“十四五”規劃編制工作座談會

       

      6月10日,甘肅省政府國資委規劃發展處組織召開各市州及蘭州新區國資監管機構“十四五”規劃編制工作座談會,傳達學習國務院國資委規劃編制相關文件精神,解讀最新修訂和制定的《甘肅省省屬企業投資項目負面清單(2020年)》和《甘肅省省屬企業主業管理辦法》,交流了各市州及蘭州新區國資監管機構有關本地區國有資本布局情況,聽取了各市州及蘭州新區國資監管機構“十四五”國資布局規劃編制情況的匯報,對下一步工作任務作了安排。

       

      14、廈門新立基完成混改,“雙百行動”取得進展

       

      近日,廈門新立基股份有限公司順利完成增資擴股項目的工商變更登記,公司的注冊資本由7800萬元變更為8737萬元。通過增資擴股,廈門新立基成功引入福建路橋建設有限公司(股權占比4.73%)作為戰略投資者,以及廈門新立基商立特投資合伙企業(有限合伙)和廈門新立基商立行投資合伙企業(有限合伙)兩家員工持股平臺(股權占比分別為2.55%和3.45%)。至此,廈門新立基順利實現從國有全資向股權多元化的轉變,“雙百行動”取得實質性突破。廈門新立基將以此次混合所有制改革為新起點,加緊完成公司內部治理結構的完善與公司市場化薪酬與績效考核體系的建設工作;借助戰略投資者在建設高等級公路方面的優勢經驗,積極謀劃業務領域新布局,完善瀝青物流供應產業鏈,實現公司“十四五規劃”向下游產業鏈延伸的發展目標,不斷提升企業營收能力和經營績效。同時,緊抓行業外部整合的大時機,借力資本市場,實現成功轉型,全力打造具有全國影響力的大型專業化道路瀝青供應鏈服務商。

       

      15、成都環境集團創新片區綜合開發融資模式,破解資金瓶頸

       

      近日,成都環境集團與國家開發銀行四川省分行簽訂沱江流域生態綜合治理第一批項目貸款合同,并成功提取首筆項目貸款4億元,有效破解了集團“東進”片區綜合開發項目融資難題,助力東部新區實現生態優先、綠色發展。同時,成都環境集團積極對接金融機構、引入戰略合作伙伴,最終與國開行四川省分行簽訂總投資額500億元的戰略合作協議,一攬子解決“東進”區域重大項目融資問題。按照成都市委市政府決策部署,成都環境集團負責統籌龍泉山東側區域環境基礎設施建設和沱江發展軸規劃、開發、保護,先后與簡州新城、淮州新城簽訂片區綜合開發合作協議,分別框定5.8平方公里、20平方公里合作區域。此次提款充分體現了政策性銀行貸款原則性與項目實施靈活性的有機結合,為片區綜合開發項目的實施提供了可借鑒、可復制的模式。

       

      主要有三點啟示:一是堅持生態和民生導向做好項目包裝策劃。著力包裝策劃一批具有生態環保、綠色發展和社會民生屬性的項目,如供排水、固廢處置等環境基礎設施項目,以及公園、綠地等配套設施項目,以項目為依托主動契合政策性銀行“長江大保護”“綠色發展”等貸款政策。二是打好項目組合拳實現區域資金平衡。在投建大量公益性、功能性項目的同時,打包裝入供排水、固廢等特許經營項目和廣告投放、商業配套等市場化經營項目,統籌考慮片區內項目投資回報和企業投入產出,滿足政策性銀行對項目貸款的要求。三是發揮雙邊優勢筑牢合作基礎。成都市屬國企信用程度較高、資源籌措能力較強,但短期資金周轉壓力大;政策性銀行資金實力強、貸款期限長、資金投放穩定,但政策剛性強。雙方加強合作,有利于降低項目資金成本和投資風險,共同推動公益性、功能性項目建設。

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