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      國資國企改革新規與簡析周報(2020.6.15-2020.6.21)
      閱讀數:1119
       

      2020.6.15-2020.6.21

      來源:南京卓遠

      作者:平臺業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析

      1、湖北省人民政府辦公廳關于印發大力盤活存量建設用地服務高質量發展若干措施的通知

      2、重慶市人民政府關于印發重慶市新型基礎設施重大項目建設行動方案(2020—2022年)的通知

      3、天津市國資委關于印發《天津市國資委監管企業董事會工作評價暫行辦法》的通知

      4、赤峰市人民政府辦公室關于印發《赤峰市本級行政事業單位國有資產處置管理辦法》的通知

      二、國資相關新聞

      1、特別國債7000億投基建可做資本金,申報范圍定了

      2、財政部國庫司公布截至2020年5月財政收支情況

      3、上海組建長三角投資(上海)有限公司,將參建長三角示范區

      4、新疆自治區國資委聯合制定出臺《自治區區屬國有企業負責人專項獎勵實施細則》

      5、廣西自治區國資委再出國有企業控股上市公司股權激勵新舉措強化正向激勵導向

      6、海南省國資委公布2020年05月全省地方國有企業經濟運行情況

      7、青島國資資本市場快速“跑馬圈地”

      8、寧波交投牽手央企,混改邁出新步伐

      9、寧波市國資委組織召開市屬企業混改工作推進會

      10、寧夏國運成功發行2.3億元超短期融資券

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、湖北省人民政府辦公廳關于印發大力盤活存量建設用地服務高質量發展若干措施的通知

      發文機關:湖北省人民政府辦公廳

      文       號:鄂政辦發〔2020〕30號

      發布時期2020-06-18

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202006/t20200618_2394751.shtml

      主要內容

       

      湖北省為深入貫徹落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求,積極盤活存量土地要素資源,促進節約集約,服務高質量發展,結合全省實際,制定如下措施:1、大力消化批而未供和閑置土地;2、持續推動城鎮低效土地開發利用;3、穩妥推進農村集體經營性建設用地入市;4、明確指標使用和相關稅費政策;5、落實用地支持措施;6、深化工業用地出讓制度改革;7、編制用地目錄和招商地圖;8、積極推動難點問題分類化解;9、嚴格激勵懲罰措施。

       

       

      政策簡析

       

      上述措施中持續推動城鎮低效土地開發利用方面,提出積極探索土地使用權人為集體經濟組織或土地類型為國有企業劃撥土地的低效用地,原土地使用權人優先開發使用的權利模式。鼓勵復工復產和招商引資項目主體及社會資本參與改造運營,建立政府、項目主體、社會力量合理共擔改造資金和收益分配共享的良性機制。

       

      2、重慶市人民政府關于印發重慶市新型基礎設施重大項目建設行動方案(2020—2022年)的通知

      發文機關:重慶市人民政府

      文       號:渝府發〔2020〕18號

      發布日期2020-06-19

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.cq.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/lzyj/xzgfxwj/szf_38655/202006/t20200619_7592738.html

      主要內容

       

      方案提出,以2020—2022年為周期,滾動實施全市新型基礎設施重大項目建設及儲備,圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施3個方面,突出新型網絡、智能計算、信息安全、轉型促進、融合應用、基礎科研、產業創新7大板塊(以下簡稱7大板塊)重點,強化重大項目的牽引與帶動作用,積極布局5G、數據中心、人工智能、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設,有序推進數字設施化、設施數字化進程,為全市經濟社會高質量發展注入新動能。方案后附相關支持政策及保障措施。

       

      政策簡析

       

      投資是拉動經濟發展的三駕馬車之一,尤其今年全球疫情爆發、貿易保護主義抬頭、經濟全球化受挫的情況下,投資成為拉動經濟復蘇的重要手段。作為穩投資“重頭戲”的傳統基建,可以在保就業、穩增長上挑大梁,而新基建則是面向未來,著重促進經濟更高質量發展,確保我國在未來保持競爭力。加快新型基礎設施建設,是推動重慶建設國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區的“先手棋”,是促進數字經濟與實體經濟深度融合,加快建設“智造重鎮”“智慧名城”,在推動成渝地區雙城經濟圈建設中展現大擔當、實現新作為的重要舉措。

      3、天津市國資委關于印發《天津市國資委監管企業董事會工作評價暫行辦法》的通知

      發文機關:天津市國資委

      發布時期2020-06-16

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://sasac.tj.gov.cn/xxgk/flfg/content_16124

      主要內容

       

      “辦法”規定了采取董事會述職、個別談話、查閱分析資料、多維度測評等方式,主要評價包括董事會運作的規范性和有效性及方式。在評價程序方面,包括董事會自我評價、企業內部測評、出資人評價的多維度測評和加權計算分值及形成評價意見等幾個程序。針對評價結果分了不同等次并對應不同的分值區間,并將考核結果納入企業領導人員經營業績考核。

       

      政策簡析

       

      早在2008年10月,中央組織部、國務院國資委聯合下發了《董事會試點中央企業董事會、董事評價辦法(試行)》,標志著中央在推行國有企業領導人員分層分類管理方面邁出了實質性的一步。天津市制定的本“辦法”,也是要在“目標層層分解、責任層層落實、壓力層層傳遞”的責任機制下,確保董事會運作的規范性和有效性,確保國有股東授予董事會的權力能夠有效行使,對規范董事會的運行程序、提高董事會決策的科學性具有重要意義。

      4、赤峰市人民政府辦公室關于印發《赤峰市本級行政事業單位國有資產處置管理辦法》的通知

      發文機關:赤峰市人民政府辦公室

      文       號:赤政辦發〔2020〕18號

      發布日期2020-06-17

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.chifeng.gov.cn/contents/197/157869.html

      主要內容

       

      “辦法”界定了國有資產處置范圍和方式,并從資產價值、類別規定了審批管理的主體單位和處置程序,對國有資產處置的不同情況明確了提交不同的證據及有關資料,對行政事業單位國有資產處置收入按照政府非稅收入管理規定,實行“收支兩條線”管理。

       

      政策簡析

       

      “辦法”的實施逐步提高行政事業單位對資產處理的認識,改變過去“重購買輕管理”的狀況。通過明確的管理辦法,能夠規范和加強行政事業單位國有資產收入管理,防止國有資產流失,維護國有資產權益。另一方面,能夠建立健全資產內部管理制度,明確崗位職責,完善處置流程,規范處置行為。

       

       

       

      二、國資相關新

       

       

      1、特別國債7000億投基建可做資本金,申報范圍定了

       

      6月18日,財政部成功發行了500億元5年期和500億元7年期抗疫特別國債,票面利率分別為2.41%和2.71%,均較前5個交易日二級市場平均收益率低13個基點,投資者認購積極踴躍。6月23日,財政部還將發行700億元10年期特別國債,7月底前將完成1萬億元特別國債發行任務,地方正式啟動了特別國債申報項目,積極爭取這筆萬億級“救命”資金。

       

      第一財經消息,申報項目分為基礎設施建設項目和抗疫相關支出兩大類。今年中央抗疫特別國債1萬億元全部轉給地方,利息全部由中央財政承擔,但本金償還中,中央只承擔3000億元,另外7000億元由地方償還本金。上述通知要求,特別國債投資的基建項目必須要一定資產收益保障,具體范圍比較廣泛,其中突出了跟疫情相關的基建設施。具體范圍包括:公共衛生體系建設、重大疫情防控救治體系建設、糧食能源安全和應急物資保障體系建設、產業鏈改造升級、城鎮老舊小區改造、污水垃圾處理等生態環境治理工程、交通、供水供電供氣等市政設施、重大區域規劃相關基建、水利、農業、林業、縣城建設等基建。

      2、財政部國庫司公布截至2020年5月財政收支情況

       

      2020年6月18日,國庫司公布截至2020年5月財政收支情況。一般公共預算收入方面,1-5月,全國一般公共預算累計收入77672億元,同比下降13.6%。其中,中央一般公共預算收入35998億元,同比下降17%;地方一般公共預算本級收入41674億元,同比下降10.4%。全國稅收收入66810億元,同比下降14.9%;非稅收入10862億元,同比下降4.9%。一般公共預算支出方面,1-5月,全國一般公共預累計算支出90281億元,同比下降2.9%。其中,中央一般公共預算本級支出13171億元,同比下降2%;地方一般公共預算支出77110億元,同比下降3.1%。

       

      3、上海組建長三角投資(上海)有限公司,將參建長三角示范區

       

      澎湃新聞消息,6月15日,上海市政府發文稱,經研究,市政府同意市國資委出資組建長三角投資(上海)有限公司。請按照規定程序,依法辦理注冊登記等手續。上海市國資委官網顯示,長三角投資(上海)有限公司定位為服務長三角一體化發展示范區建設的投資和投資服務平臺,未來將代表上海參與示范區建設,共同服務長三角一體化發展。官網還顯示,5月28日上午,長三角投資(上海)有限公司組建暨領導班子調整宣布會議召開。會上,上海市國資委黨委書記、主任白廷輝在會上表示,組建長三角投資(上海)有限公司是貫徹落實長三角一體化發展國家戰略、服務一體化發展示范區建設的需要,是上海國資國企在更高層面、更大范圍加強產業合作、深化體制機制改革,謀求高質量發展的戰略機遇。要進一步提高政治站位、認清責任使命、勇于擔當作為,服務好國家和上海市戰略。

       

      上海市委組織部副部長陳皓在講話中提出三點希望:一是充分認識成立長三角投資(上海)有限公司的重要意義,建立堅強有力的領導班子;二是以長三角一體化發展國家戰略為導向,踐行好公司的初心使命;三是把黨的建設放在首位,深入貫徹落實國有企業黨建要求。

       

      4、新疆自治區國資委聯合制定出臺《自治區區屬國有企業負責人專項獎勵實施細則》

       

      今日,新疆自治區國資委牽頭制訂了《自治區區屬國有企業負責人專項獎勵實施細則》,對區屬國有企業負責人年度薪酬之外的報酬獎勵事項進行了統一規范?!秾嵤┘殑t》由自治區深化區屬國有企業負責人薪酬制度改革領導小組成員單位聯合印發?!秾嵤┘殑t》主要包括制定依據、適用范圍和主要原則、獎勵條件和標準、獎勵的實施、虛假懲戒、專職黨組織負責人和紀委書記(紀檢監察組組長)考核及薪酬等內容。

      5、廣西自治區國資委再出國有企業控股上市公司股權激勵新舉措強化正向激勵導向

       

      為深入貫徹中央和自治區的決策部署,不斷強化正向激勵導向,自治區國資委在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,研究出臺《自治區國資委關于進一步做好企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》,從三個方面加大股權激勵力度:一是提高授予數量占比。將科技創新型上市公司首次實施股權激勵計劃授予的股票數量從總股本的1%提高至3%,重大戰略轉型等特殊需要的上市公司兩個完整年度內累計授予數量放寬至5%。二是提高權益授予價值。將董事、高級管理人員股權激勵權益授予價值占授予時薪酬總水平的比例統一提升至40%。三是不再調控股權激勵對象實際獲得的收益。目前,自治區國有企業控股上市公司已有2家實施股權激勵。

       

      6、海南省國資委公布2020年05月全省地方國有企業經濟運行情況

       

      截至05月底,海南省地方國資系統企業1061戶,資產總額6,732.86億元,凈資產2,468.32億元;累計實現營業收入171.21億元,累計實現利潤總額3.72億元。其中,省屬企業744戶,資產總額2,808.99億元,凈資產1,246.89億元;累計實現營業收入153.56億元,累計實現利潤總額5.91億元。

       

      7、青島國資資本市場快速“跑馬圈地”

       

      青島國資最近在資本市場表現搶眼,以上市公司控制權為目的的收購案例頻現。日前已有兩家上市公司宣布進行控股權交易,買家全部來自青島國資系統。一位青島國資領域人士表示,“這源于青島市明確了國有資產資產證券化任務”,根據《市屬企業加快上市發展三年行動計劃》(征求意見稿),到2022年,青島每戶市屬企業至少控股1家上市公司。

       

      8、寧波交投牽手央企,混改邁出新步伐

       

      6月11日,寧波交投公司與中交養護集團正式簽約,以4950萬元價格成功受讓所持交通工程試驗檢測有限公司25%股權,并同步實施員工持股,此次股權掛牌轉讓成功引入央企背景的優質戰略投資者,標志我市國企混改又邁出了新步伐,為交通工程試驗檢測公司拓展業務領域、提高承攬能力、加快市場化轉型按下的快進鍵。

       

      中交養護集團是中國交建整合內外部養護業務優質資源而設立的專業子集團,負責開展基礎設施建管養綜合性業務,其在科技創新、勘察設計、試驗檢測監測等領域均有不俗表現。交通工程試驗檢測有限公司是國務院國資委國企改革“雙百行動”企業,國家發改委第四批混改試點企業。

      9、寧波市國資委組織召開市屬企業混改工作推進會

       

      為進一步加快推進市屬企業混改工作,6月12日,市國資委組織召開市屬企業混改工作推進會。截止目前,競爭類子企業混改率達到69.74%,并表類混改企業累計引戰41億元,寧波國際投資咨詢有限公司和寧波市交通工程試驗檢測中心有限公司成功入選國企改革“雙百行動”名單,寧波種業股份公司成功入選“科改示范行動”名單。

       

      據悉,為推動寧波市屬企業混改工作水平再上新臺階,市國資委在積極調研的基礎上,結合中共中央、國務院近期出臺的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》等文件精神,專門研究制定了《關于進一步加快推進寧波市屬國企混合所有制改革的若干意見》和《關于實施“三江匯海”混改重點支持計劃的通知》等文件,對混改目標、混改方式、混改保障措施以及建立市場化經營機制等方面進行了明確,力爭在“十四五”期間,市屬企業混改規模、混改質量和混改促進機制等方面實現新的突破。

       

      10、寧夏國運成功發行2.3億元超短期融資券

       

      近日,寧夏國運成功發行了2020年第五期超短期融資券,金額2.3億元,票面年利率1.7%,超低發行利率是寧夏地區發債以來最低水平,該筆債券主要用于供暖、發電等民生項目。截至目前,寧夏國運已發行債券22.5億元,為寧夏區高鐵、水利、電力等基礎設施建設奠定了良好基礎。下一步,發債資金將逐步投向新產品創新開發,寧夏國運將進一步提升資本運營能力,全力助推企業轉型升級和高質量發展。

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