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      國資國企改革新規與簡析周報 (2020.6.29-2020.7.05)
      閱讀數:1299
       

      2020.6.29-2020.7.05

      來源:南京卓遠

      作者:平臺業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析

      1、關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施

      2、湖北省人民政府關于印發湖北省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知

      3、山西省人民政府辦公廳關于加快省屬國有企業“騰籠換鳥”促進國有資本優化布局的實施意見

      4、淄博市市屬國有企業員工總額控制管理辦法

      二、國資相關新聞

      1、中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》

      2、浙江省國資委、省科技廳聯合召開全省國有企業創新發展推進會議

      3、深圳市國資委直管企業集體發布2019年度社會責任報告

      4、南京旅游集團與中國長江航運集團旅游戰略合作簽約

      5、西安市國資委發布國資委2020年上半年發展報告

      6、天然氣領域央地合作又一成果在福建落地

      7、徐礦集團集體企業改革工作全部完成 助力高質量發展

      8、呼倫貝爾市國資委實地調研推進資源資產清理盤活工作

      9、寧夏中衛市國資委促成銀企合作貸款授信100億元

      10、新疆金投公司與建設銀行新疆分行成功簽署戰略合作協議

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施

      發文機關:上海、江蘇、浙江人民政府聯合發布

      文       號:滬府規〔2020〕12號

      發布時期2020-07-03

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw65227.html

      主要內容

       

      長三角生態綠色一體化發展示范區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。為深入貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》,支持長三角生態綠色一體化發展示范區大膽試、大膽闖、自主改,在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力,率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢,率先探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新,上海、江蘇、浙江三第就支持示范區高質量發展制訂了二十二調政策措施。

       

      政策簡析

       

      本次兩省一市聯合出臺長三角一體化示范區政策主要包含八方面主要內容:1、賦予了一體化示范區更大的改革自主權和必要管理權。2、在財政金融方面的支持力度也很大,3年累計的財政資金出資不低于100億元。3、強化用地保障。4、加快推進公共服務共建共享。5、加快推進信息基礎設施互聯互通。6、促進資源要素跨區域有序自由流動。7、進一步推進管理和服務創新。8、強化組織保障,確保政策落地。

       

      2、湖北省人民政府關于印發湖北省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知

      發文機關:湖北省人民政府

      文       號:鄂政發〔2020〕11號

      發布日期2020-07-01

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezf/202007/t20200701_2427015.shtml

       

      主要內容

       

      湖北省為進一步推進國有資本投資、運營公司改革試點工作,在該實施方案中具體明確了國有資本投資公司、運營公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式、監督與約束機制等。同時規定了實施步驟、主要措施及組織實施等相關內容。

       

      政策簡析

       

      該實施方案中提出,對納入改革試點的企業,應按“一企一策”盡快研究擬訂試點方案。實施方案中提到的主要措施有:1、推進簡政放權,國有資產監管機構要圍繞以管資本為主,落實出資人職責的定位,有序推進對國有資本投資、運營公司的授權,制定其董事會履行出資人職責的授權清單;2、綜合改革試點,國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業中,符合條件的可優先支持同時開展混合所有制改革、員工持股試點、推行職業經理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點,充分發揮各項改革工作的綜合效應。3、完善支持政策,嚴格落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策;4、完善監管機制。

       

      3、山西省人民政府辦公廳關于加快省屬國有企業“騰籠換鳥”促進國有資本優化布局的實施意見

      發文機關:山西省人民政府辦公廳

      文       號:晉政辦發〔2020〕53號

      發布時期:2020-06-29

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/202007/t20200701_824997.shtml

       

       

      主要內容

       

      “意見”主要是為了加大“騰籠換鳥”工作力度,轉讓部分省屬國企股權, 促進產業結構調整和國有資本布局優化。“意見”明確了本次實施范圍,即針對省屬國有企業集團公司和所屬各級子公司,規定了轉讓程序、收益分配、風險防控,并提出了一系列政策支持與工作要求。

       

      政策簡析

       

      山西省提出的“騰籠換鳥”,以產業結構調整、國有資本布局優化以及專業化重組為前提,解決“一煤獨大”的結構性問題、“一股獨大”的體制性弊端和創新性不足的素質性矛盾。通過引進戰略投資者和財務投資者,轉讓部分國有股權,實現轉讓收益,優化國有經濟布局結構,放大國有資本配置功效, 提高新舊動能轉換速度,推動省屬國有企業實現高質量發展。

       

       

      4、淄博市市屬國有企業員工總額控制管理辦法        

      發文機關:淄博市國有資產監督管理委員會

      發布日期2020-06-28

      官網鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.zibo.gov.cn/art/2020/6/28/art_1573_1965136.html

       

       

      主要內容

       

      辦法適用于淄博市市屬國有企業及所屬國有獨資、控股企業。國有企業工資總額控制遵循總量控制、精簡效能、公平公正、動態管理的原則。員工總額控制管理工作內容包括:內設機構、中層管理人員職數和員工總額編制管理、招錄管理、員工管理、監督檢查和責任追究。市國資監管機構負責所出資一級企業的員工總額控制管理工作的監管,一級企業負責所出資二級以下企業員工總額控制管理工作的監管。辦法有效期三年。

       

      政策簡析

       

      針對市屬國有企業存在管理層級多、內設機構臃腫、行政化管理色彩濃厚、富余人員多、人工成本高、用工管理不規范、運營效率和效益低等制約市屬國有企業高質量發展的突出問題,根據國企改革意見的有關要求制定了工資總額管理辦法?!掇k法》框架較為清晰,內容簡明,程序具體,具有很強的操作性和指導性,為市屬國有企業員工總額控制管理工作提供了基本遵循,將有效激發市屬企業活力,促進企業發展。

       

       

       

      二、國資相關新

       

       

      1、中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》

       

      中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發表重要講話。他強調,勝利完成“十三五”規劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,必須發揮好改革的突破和先導作用,依靠改革應對變局、開拓新局,堅持目標引領和問題導向,既善于積勢蓄勢謀勢,又善于識變求變應變,緊緊扭住關鍵,積極鼓勵探索,突出改革實效,推動改革更好服務經濟社會發展大局。

      會議指出,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中,國有企業勇挑重擔,在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。今后3年是國企改革關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

      2、浙江省國資委、省科技廳聯合召開全省國有企業創新發展推進會議

       

      為深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神,全面落實省委十四屆七次全會決策部署,6月23日上午,浙江省國資委、省科技廳聯合舉行全省國有企業創新發展推進會議,雙方簽署《科技創新戰略合作協議》,發布解讀《關于推進全省國有企業創新發展的意見》,動員推進國有企業創新發展工作,進一步激發國企創新動能,努力為浙江省建設“重要窗口”、建成高水平創新型省份和科技強省貢獻國資國企力量。

      當今新一輪科技革命和產業變革加速演進,科技創新日益成為大國競爭的焦點,人才強省、科技強省已上升為我省的首位戰略。全省國有企業要認清形勢、提高認識、把握大局,切實增強科技創新的緊迫感、責任感,堅持以問題為導向,抓難點、補短板、強優勢,著力在理念創新、機制政策、研發投入、科技攻關、集聚人才、開放合作上實現新突破,加快培育一批具有核心競爭力的創新型國有企業,努力為優化區域創新生態、加快產業轉型升級、建設創新強省作出更大貢獻。

       

      3、深圳市國資委直管企業集體發布2019年度社會責任報告

       

      為進一步展現國資國企積極履行社會責任的理念、實踐和成效,繼去年首批14家與社會民生關聯度高的深圳市國資委直管企業集體發布2018年度社會責任報告后,6月30日,25家深圳市國資委直管企業正式集體發布2019年度社會責任報告,首次實現直管企業發布社會責任報告全覆蓋目標,全面呈現市屬國資國企“服務大局、服務城市、服務產業、服務民生”的擔當和作為。

       

      25家深圳市國資委直管企業,涉有菜籃子、米袋子、水電氣、公共交通、金融、產業園區等領域。其中,深圳市投資控股有限公司的報告圍繞“聚合創新要素資源,培育前瞻性、戰略性新興產業,服務現代化國際化創新型城市建設”,系統闡述服務“雙區”建設、賦能產業升級等方面的責任擔當。深業集團有限公司全面展示綠色經濟和可持續發展理念,講述其履行社會責任的行動和成就。地鐵集團分五個章節全方位展現“經營地鐵,服務城市”的責任擔當。機場(集團)有限公司系統呈現打造高質量國際航空樞紐、服務國家戰略和城市發展的責任擔當。能源集團股份有限公司圍繞“責任引航,綠色發展”企業理念,借助生動的故事和案例,彰顯深圳能源負責任的企業形象和服務民生的責任擔當。

       

      4、南京旅游集團與中國長江航運集團旅游戰略合作簽約

       

      6月29日,南京旅游集團與中國長航集團戰略合作簽約儀式在寧舉行,南京市政府副市長胡萬進,中國長航集團董事長張銳等出席簽約儀式。南京旅游集團是南京市委市政府重點打造的旅游產業投融資平臺,2019年躋身“中國旅游集團20強”。作為江蘇省內規模最大和產業鏈最完善的企業集團,聚焦“旅游開發、景區運營、旅游服務、酒店餐飲、商業會展、旅游金融”六大板塊,打造了熙南里歷史文化街區、水木秦淮藝術生活街區、幕燕濱江風貌區、老字號博覽館、六華春等一批文旅示范項目。中國長江航運集團系我國最大的內河航運企業集團,有140多年的歷史,業務涵蓋長江航運、郵輪旅游、船舶修造和港航服務等多個領域,在重慶、武漢、上海等多個城市經營濱江游船業務。

       

      本次南京旅游集團推動中央企業與地方國企實現專業化整合與合作,旨在品牌、資金、技術、人才等方面優勢互補,使央地企業資源相互融合,有助于優化資源配置、提升產業協同、快速拓展市場、增強競爭優勢,“一加一”實現更大效益。

       

      5、西安市國資委發布國資委2020年上半年發展報告

       

      2020年上半年,市國資委堅定發展決心,與全市國企職工共同努力,全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話,圍繞大力發展“三個經濟”和市委“十項重點工作”,有效應對疫情,積極持續推進國資國企改革,自加壓力穩增長、促投資、保就業,為努力奪取疫情防控和“20345”高質量發展“雙勝利”而奮斗。共發布八大成效,重點領域改革成果豐富。例如:(1)混合所有制改革,發布48戶擬混改企業名單,完成13戶競爭類企業混改工作;(2)資產重組整合,明確重點龍頭企業培育對象,制定了交通類、航天航空類、糧農類相關資產整合方案;(3)強化上市公司管理,督促8戶市屬上市公司明確2020年發展思路,15戶企業進入擬上市掛配后備企業庫;(4)落實董事會職權試點,標準集團開展試點、西安熱點公司開展落實董事會職權試點、西安城發集團開展董事會市場化選聘經理層成員試點;(5)企業退休人員社會化管理,推進移交檔案電子化,涉及近50萬職工;(6)轉型升級,總投資近30億元的標準集團、五環集團搬遷項目按計劃推進;(7)僵尸企業處置,建立了依法破產、注銷“綠色通道”;確定了56戶“僵尸企業”處置方式;為18戶“僵尸企業”處置成立了破產清算組、指定了資產管理人;(8)公司制改革,完成15戶全民所有制企業公司制改革,完成率54%。

      6、天然氣領域央地合作又一成果在福建落地

       

      近日,中海閩投(福建)天然氣管道有限公司在福州市倉山區市場監督管理局取得營業執照,完成公司設立程序。該公司由福建投資集團與中海油氣電集團合資設立,注冊資本14.97億元,主要從事天然氣陸地管道運輸業務。為深入貫徹落實國家石油天然氣體制改革有關決策部署,福建投資集團與中海油氣電集團持續深化合作,主動融入天然氣體制改革進程,以高站位、實舉措從早、從細、從快落實改革,在短時間內高效完成中海閩投(福建)天然氣管道有限公司設立,為后續做好與國家管網公司工作銜接,有序推進海西天然氣管網有關資產順利劃轉,持續完善福建省天然氣基礎設施網絡和產供儲銷體系打下堅實基礎。

       

      7、徐礦集團集體企業改革工作全部完成 助力高質量發展

       

      近日,徐礦集團相關負責人在集團十一屆一次職工代表大會中宣告,全集團55戶、占江蘇省78.6%的集體企業已全部完成改革,標志著在徐礦存續40多年的集體企業完美謝幕。2019年,徐礦集團全面啟動集體企業改革工作。歷時1年半,通過采取“關停并轉、改革改制”的方式,55戶集體企業全部清理完畢,實現了企業“瘦身健體”、職工穩妥安置、改革示范引領、國有資產保值目標。

       

      8、呼倫貝爾市國資委實地調研推進資源資產清理盤活工作

       

      近日,呼倫貝爾市國資委對全市十二個旗市區及經濟開發區的經營性國有資產清理工作推進情況進行了實地調研、督導。各旗市區成立了以旗市區政府主要領導為組長,分管領導為副組長,相關部門、單位負責人為成員的工作領導小組及工作機構,明確了工作責任,強化了工作推進落實。國有企業經營類資產數據由各旗(市、區)國資委牽頭,其他部門配合填報。市國資委負責指導、審核。部分旗市區資資產底數清理不徹底,與市城投公司存在199.6億元重復資產,大部分為無效資產。長期停業企業無資金開展清產核資審計,無法進行整合、注銷關閉等。下一步,呼倫貝爾市國資委將繼續核實旗市區無效資源資產情況,確定是否存在有盤活價值的資產。推進聘請專業評估機構對長期停產、停業企業進行全面清產核資審計,依法依規關閉注銷。

       

      9、寧夏中衛市國資委促成銀企合作貸款授信100億元

       

      近日,中衛市國資委組織召開共同發展座談會,邀請農業發展銀行、農業銀行、建設銀行、寧夏銀行等4家金融機構與市屬國有企業就復工復產、項目建設和生產經營資金貸款難等問題進行深入對接交流,現場簽訂了3年內為企業貸款授信100億元的互惠發展合作協議。各金融機構表示將充分發揮金融平臺優勢,進一步加大融貸支持力度,緩解疫情期間企業資金短缺,切實解決企業融資難問題。中衛市國資委將以此次對接會為契機,推動企業與金融機構建立良好的合作關系,爭取金融機構的大力支持,切實緩解疫情沖擊,助力企業生產經營,全力推動全市國有經濟高質量發展。

       

      10、新疆金投公司與建設銀行新疆分行成功簽署戰略合作協議

       

      為貫徹落實中央和自治區黨委關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,新疆金融投資有限公司與中國建設銀行股份有限公司新疆分行達成戰略合作意向,攜手助力新疆經濟發展,近日,新疆金融與建設銀行新疆分行簽署了戰略合作協議。

       

      自治區國資委黨委副書記、主任張紅彥對新疆金投與建設銀行新疆分行面向未來深化戰略合作給予充分肯定,對建設銀行新疆分行在新疆地區建設方面的重要貢獻給予高度評價。她指出,在疫情防控常態化、統籌社會經濟發展百年不遇的大變局下,雙方秉持改革創新精神,持續互相信賴,實現銀企雙贏,創造了和合共贏、欣欣向榮的局面,為穩住自治區經濟基本盤,實現新疆社會穩定和長治久安總目標貢獻力量。

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