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      國資國企改革新規與簡析周報 (2020.7.20-2020.7.26)
      閱讀數:1065
       

      2020.7.20-2020.7.26

      來源:南京卓遠

      作者:平臺業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析

      1、國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見

      2、關于加強安徽省省屬企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見

      3、呼和浩特市人民政府關于印發《呼和浩特市劃轉部分國有資本充實社會保障基金實施方案》的通知

      4、赤峰市人民政府辦公室關于進一步優化金融發展環境激發金融服務全市經濟活力的指導意見

      二、國資相關新聞

      1、財政部公布上半年全國國有及國有控股企業經濟運行情況

      2、國家發展改革委民航局支持長春、南寧臨空經濟示范區建設

      3、四川省國資委要求搶抓新機遇,擔當新作為,切實推動國資國企在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮好排頭兵和主力軍作用

      4、湖南國資公司召開2020年上半年經濟運行分析暨深化改革工作推進會

      5、廣西國企引錢入桂1800億元助力全區經濟穩增長

      6、廣西國企工業總產值增速創2019年以來最高增速

      7、青海省數字集團組建

      8、海南省??貥烦菄H大健康基金落地,成省內首支園區基金成立

      9、深圳市屬國資國企全力打好“四大攻堅戰”實現疫情防控和經營發展“雙勝利”

      10、蘇州市保障房公司與建設銀行簽署政策性租賃房合作協議

      11、揚州市國資委搶抓政策窗口加快提升融資保障能力

      12、聊城市在全省率先完成國有企業退休人員社會化管理

      13、自貢市國資委深入推進國有企業法治建設

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      政策簡析

       

      1、國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見

      發文機關:國務院辦公廳

      文       號:國辦發〔2020〕23號

      發布時期2020-07-20

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/20/content_5528320.htm

       

      主要內容

       

      城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。為全面推進城鎮老舊小區改造工作,國務院辦公廳日前印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,強調要大力改造提升城鎮老舊小區,讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。意見要求,改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類,各地因地制宜確定改造內容清單、標準。

       

       

      政策簡析

       

      目前,全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人,量大面廣,情況各異,任務繁重。這些城鎮老舊小區普遍存在設施不完善、衛生環境差、社區服務設施配套不足、社區管理體系不健全等問題。意見明確,要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。劉李峰說,在老舊小區改造中,要合理落實居民出資責任,按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。意見還明確,要加大政府支持力度,將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮老舊小區改造規?;瘜嵤┻\營主體采取市場化方式,運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資,但不得承擔政府融資職能,杜絕新增地方隱性債務。指導意見為老舊小區改造列出了時間表:2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個,涉及居民近700萬戶;到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。

       

       

      2、關于加強安徽省省屬企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見

      發文機關:安徽省國資委

      文       號:皖國資監〔2020〕76號

      發布時期2020-07-22

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://gzw.ah.gov.cn/public/7031/53901891.html

       

      主要內容

       

      實施意見主要包含指導思想、工作任務、工作要求三部分內容,從完善內控體系、強化內控體系執行、加強信息化管控、加大企業監督評價力度以及加強出資人監督五個方面共16條對安徽國資內控體系提升提出了具體要求。

       

       

      政策簡析

       

      近年來,安徽省省屬企業在內控體系建設、風險管理和合規管理方面取得了長足的進步,但還存在建設水平不高,各省屬企業之間內控體系建設不夠平衡,與中央企業相比還存在一定差距。為加強省屬企業內部控制體系建設與監督工作,指導企業建立健全以風險管理為導向,合規管理監督為重點,構建管理制度化、制度流程化、流程信息化的內控體系,提升防范化解重大風險能力,推動企業高質量跨越式發展,根據安徽省省屬企業實際,安徽省國資委參照國務院國資委《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》,制定了本省實施意見。

       

       

      3、呼和浩特市人民政府關于印發《呼和浩特市劃轉部分國有資本充實社會保障基金實施方案》的通知

      發文機關:市政府辦公室

      文       號:呼政發〔2020〕14號

      發布時期2020-07-23

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.huhhot.gov.cn/bgt/xxgk/bmxxgkml/202007/t20200723_713142.html

       

      主要內容

       

      “通知”規定了劃轉范圍,主要是全市各級國有及國有控股大中型企業、金融機構;劃轉對象是由市本級或旗縣區持有并納入劃轉范圍的國有股權;劃轉比例明確納入劃轉范圍的為企業國有股權的10%;劃轉對象涉及多個國有股東的,須分別劃轉所持有股權的10%。劃轉的國有股權,由內蒙古國有資本運營公司負責集中持有、管理和運營。

       

       

      政策簡析

       

      呼和浩特市的“實施方案”是貫徹國家和內蒙古自治區關于劃轉部分國有資本充實社會保障基金的精神和要求,在推動國有企業深化改革的同時,通過劃轉部分國有資本充實社會保障基金,使人民群眾共享國有企業發展成果,增進民生福祉。另一方面,對可能存在的社保資金缺口將有所緩解,在劃轉完成后,可相應減輕社?;鹫魇諌毫?,有利于改革完善基本養老保險制度。

       

       

      4、赤峰市人民政府辦公室關于進一步優化金融發展環境激發金融服務全市經濟活力的指導意見

      發文機關:赤峰市人民政府辦公室

      文       號:長政文〔2020〕181號

      發布時期2020-07-21

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.chifeng.gov.cn/contents/198/158404.html

       

      主要內容

       

      “指導意見”為優化金融生態環境,激發金融服務全市經濟活力提出了總體要求與目標任務,并從加快推進社會信用體系建設、加強法治建設、防范化解金融風險及優化中小微企業金融供給等方面提出了主要措施。“指導意見”從“金融支持中小微企業發展攻堅戰”、“清收處置不良貸款攻堅戰”、“優化金融環境治理金融亂象攻堅戰”三方面制定了相應的實施方案。

       

       

      政策簡析

       

      在該“指導意見”系相應的“實施方案”中,明確要求國有資本在不良資產規模處置、中小企業融資渠道與擔保、產業基金設立和運作等方面發揮重要作用,體現了國有資本支持中小企業發展、推動城市產業升級的的責任擔當,進一步促進國有資本健康發展、優化國有資本布局。

       

       

       

      二、國資相關新聞

       

      1、財政部公布上半年全國國有及國有控股企業經濟運行情況

       

      2020年6月,全國國有及國有控股企業營業總收入、利潤總額年內首次實現月度同比增長,1-6月主要經濟效益指標同比降幅進一步收窄,經濟運行回升態勢進一步鞏固。

       

      1-6月,營業總收入279537.3億元,同比下降4.9%,較1-5月降幅收窄2.8個百分點。中央企業158965.9億元,同比下降6.8%;地方國有企業120571.4億元,同比下降2.4%。

       

      1-6月,利潤總額11225.3億元,同比下降38.8%,較1-5月降幅收窄13.9個百分點。中央企業7820.6億元,同比下降35.6%;地方國有企業3404.7億元,同比下降44.9%。 

       

      6月末,國有企業資產負債率64.6%,提高0.3個百分點。

       

      2、國家發展改革委民航局支持長春、南寧臨空經濟示范區建設

       

      近日,國家發展改革委、民航局聯合復函支持長春、南寧臨空經濟示范區建設,明確了示范區規劃范圍和建設任務。長春臨空經濟示范區要把握東北全面振興戰略機遇,著力提升區域性航空樞紐地位,加快構建以航空運輸業、先進制造業和現代服務業為主的臨空產業體系,建設重點面向東北亞的開放合作高地,構建綠色低碳生態環境,打造有力支撐長春東北亞區域性中心城市建設、帶動吉林省全面開放、引領東北全面振興的臨空經濟示范區。南寧臨空經濟示范區要著力建設面向東南亞的區域航空樞紐,大力發展現代化臨空產業集群,加快建設綠色生態智慧空港,推進對外開放合作和體制機制創新,努力把示范區建設成為共建“一帶一路”的區域門戶樞紐和全國臨空經濟創新發展先導區,為加快形成面向東盟的國際大通道、促進區域經濟高質量發展提供有力支撐。

       

      3、四川省國資委要求搶抓新機遇,擔當新作為,切實推動國資國企在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮好排頭兵和主力軍作用

       

      7月23日,四川省國資委黨委召開黨委理論中心組學習(擴大)會議,進一步深入學習領會習近平總書記在中央財經委第六次全會上的重要講話以及省委十一屆七次全會精神,提高思想認識,積極主動作為,切實推動國資國企在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮好排頭兵和主力軍作用。推動成渝地區雙城經濟圈建設,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。推動成渝地區雙城經濟圈建設,既是國資國企面臨的重大政治任務,也為國有企業高質量發展提供了歷史性機遇。國資國企要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實省委十一屆七次全會精神,聚焦“一極兩中心兩地”目標定位,發揮比較優勢、找準著力重點,以重大項目建設為抓手,在基礎設施建設等領域發揮排頭兵和主力軍作用,加快推動做強做優做大,為推動成渝地區雙城經濟圈建設、治蜀興川再上新臺階作出國資國企貢獻。國資國企要在推動“一干多支”融入雙城經濟圈建設、交通基礎設施建設、現代產業體系建設、推動協同創新、深化市場化改革、擴大對外開放合作、生態環保和公共服務補短板等領域當好排頭兵和主力軍。

       

       

      4、湖南國資公司召開2020年上半年經濟運行分析暨深化改革工作推進會

       

      2020年7月21日上午,湖南國資公司召開2020年上半年經濟運行分析暨深化改革工作推進會。會議指出下半年要把思想和行動上統一到中央和省委、省國資委黨委的決策部署上來,重點做好聚焦主業謀發展、有序接收移交資產、深化重點改革任務、加快企業轉型升級、提升資產運營能力、防范化解風險、推動黨建與生產經營深度融合等方面的工作,做好企業接收,迎接國企改革三年行動計劃的實施和公司平臺升級、改組轉型。

       

      5、廣西國企引錢入桂1800億元助力全區經濟穩增長

       

      截至6月末,廣西國資委系統國有企業比2019年末新增融資1,865.07億元,其中,廣西國資委國有企業新增融資611.76億元。廣西國資委系統國有企業充分利用疫情期間的各項金融優惠政策,爭取到復工貸、疫情防控企業優惠貸款等,為推動自治區“五網”建設三年大會戰、重大項目建設、穩投資穩增長政策等貫徹落實提供了強有力的資金支持,發揮了國有企業國民經濟的支柱作用,為全區上下游廣大民營企業中小企業發展提供了項目與資金,帶動產業鏈協同發展與全面恢復。

       

      6、廣西國企工業總產值增速創2019年以來最高增速

       

      1-6月數據顯示,全區國資委系統國有企業實現工業總產值1,296.72億元,同比增長12.44%,為2019年以來最高增幅,且企業增產的速度持續加快,工業總產值較5月份提高1.86個百分點。從單月數據看,6月當月,全區國資委系統國有企業實現工業總產值253.90億元,與去年同期6月比增長2.22%,總體超額完成“攻堅二季度,穩住上半年”的目標。

       

      7、青海省數字集團組建

       

      近日,青海省數字集團組建暨智杰軟件總部落地專場簽約儀式在西寧舉行,王黎明代表青海省政府,對京東云計算有限公司、深圳市金蝶天燕云計算股份有限公司、山西智杰軟件工程有限公司給予青海數字經濟工作的關心支持表示感謝。他表示,青海省數字集團組建暨智杰軟件總部落地專場簽約,是我省推動“1119”數字經濟發展促進體系的大事、喜事。數字經濟在青海有廣闊的發展前景,相信在省委、省政府堅強領導下,在各戰略投資方的加盟助力下,在青海省數字集團龍頭牽引和智杰軟件等知名企業的示范帶動下,青海數字經濟依托青海優勢,一定能探索出一條經濟發展和生態保護相結合的高質量發展道路,成為助力“一優兩高”戰略、助推全省經濟質量變革、效率變革、動力變革的新增長極?;顒蝇F場,青海省國有資產投資管理有限公司、京東集團、金蝶集團簽訂《青海省數字經濟發展集團有限公司出資合作協議》,省工業和信息化廳、山西智杰公司、青海國投公司簽訂《招商引資三方戰略合作協議》,這標志著我省數字經濟發展邁上新的臺階。

       

      8、海南省??貥烦菄H大健康基金落地,成省內首支園區基金成立

       

      為積極響應《海南自由貿易港建設總體方案》精神,海南控股和樂城管理局于2020年7月20日共同設立??貥烦菄H大健康基金,標志著省內首支國企與園區合作的基金順利落地。??貥烦菄H大健康基金規模10億元,在樂城管理局的大力支持下,由海南控股和樂城管理局作為基石投資人,海南控股和樹蘭俊杰資本作為聯合管理方共同發起設立,將賦能樂城管理局戰略部署和產業發展,重點投向醫療健康、生物醫藥、醫療器械、互聯網醫療等領域。

       

       

      9、深圳市屬國資國企全力打好“四大攻堅戰”實現疫情防控和經營發展“雙勝利”

       

      2020年上半年,面對新冠肺炎疫情沖擊和復雜嚴峻的國內外經濟形勢,深圳市屬國資國企聚焦“服務大局、服務城市、服務產業、服務民生”職責使命,攻堅克難、勇于擔當,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,奮力推動疫情防控和經營發展“雙勝利”。截至6月底,市屬企業資產總額3.82萬億元、凈資產1.29萬億元,分別增長4.8%、2.5%。資產負債率66.2%,繼續保持穩定。1-6月實現營業收入3031億元,同比增長5.1%;利潤總額475億元,與上年同期持平,扭轉2月以來下滑趨勢;上繳稅金564億元,同比增長2.9%。

       

      10、蘇州市保障房公司與建設銀行簽署政策性租賃房合作協議

       

      7月17日,蘇州舉行推進城鎮老舊小區改造和政策性租賃住房全國試點工作暨金融支持簽約儀式。市保障房公司作為唯一一家參與簽約的國有企業,與建設銀行蘇州分行簽訂了支持政策性租賃住房(人才公寓)及城鎮老舊小區改造戰略合作協議。簽約儀式上,市住建局,10個市、區以及包括保障房公司在內的6家合作企業與建行蘇州分行簽訂了合作備忘錄和合作協議。

       

      為助力蘇州住房租賃市場健康發展,大力推進政策性租賃住房籌集建設,市保障房公司于2018年成立全資子公司蘇州市住房租賃有限公司,率先拓展人才長租公寓等租賃房市場,首期推出的350套長租公寓出租率達90%以上,并與多家企事業單位簽署了長期合作協議。公司黨委書記、董事長何靜清表示,公司還將持續拓展租賃房源籌集、建設渠道,積極響應政策性租賃住房試點號召,大力推動住房保障民生工程,努力做大長租公寓業務,為蘇州市民安居宜居貢獻更大的力量。

       

      11、揚州市國資委搶抓政策窗口加快提升融資保障能力

       

      為減小疫情對經濟社會發展帶來的影響和沖擊,國家和省市先后出臺了一系列的惠企援企政策。揚州市國資委加強形勢研判,搶抓政策窗口,有力有效指導市屬國有企業完善市場化融資機制,提升融資能力,為揚州5G基站建設、城市快速路、城際高速鐵路等新基建提供了充裕的資金保障。

       

      一是全面梳理項目,搶抓貨幣政策“窗口期”。面對新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來的影響,揚州市屬國有企業系統梳理、全面摸排在手項目,積極申報“疫情防控債”,堅決扛起國有企業“穩投資”方面的“壓艙石”責任。“疫情防控債”的成功發行有力保障了揚州市第三人民醫院倉頡山病區建設等重點項目,為國有企業做好降水價、降氣價、減免房租等工作增強了底氣。二是加強資源整合,增強主體信用“提等級”。今年上半年以來,揚州市國資委克服疫情對信用評級工作造成的不利影響,主動靠前服務協調,推動優質資源整合,指導有關市屬國企搭建專業團隊,積極對接,掛圖作戰,目前,揚州市城建控股集團主體信用等級由AA+上調至AAA,成為揚州主體信用等級最高、全國地市級城市同類企業第11家獲得國內主體最高信用評級的企業,揚州市建工控股公司、揚州市教育投資集團主體信用等級分別提升至AA。至此,揚州市國資委監管企業中主體信用等級AA以上的企業達到6戶,整體發債融資和資金統一調配能力進一步增強,每年可節省財務費用近億元。三是注重直接融資,優化債務結構“降杠桿”。上半年,市國資委批復發行債券金額46億元,利率水平較同期下降約50BP,促使企業轉換高利率債務,優化改善債務結構,既有效降低了債務風險,又保障了重大項目的建設資金。特別是揚州市教育投資集團成功發行規模6億元、票面利率4.5%的公司債,較2017年首次非公開發行公司債券降低240個基點。

       

      12、聊城市在全省率先完成國有企業退休人員社會化管理

       

      近日,聊城市在全省率先完成國有企業退休人員社會化管理,實現全市范圍內19918名國企退休人員社會化管理,涉及駐聊95戶國有企業,分布于8個縣(市、區)、3個市屬開發區的139個鄉鎮(街道)。聊城市按照“12345”工作思路,扎實有效完成各項任務??茖W制定“企業交得出、地方接得住、共同管得好,高質量完成國企退休人員社會化管理”一個總體目標;精心填寫《國有企業退休人員社會化管理服務基本信息表》《國有企業移交社區管理花名冊》兩張表,精準細致摸排統計相關人員信息;壓實企業移交主體、屬地政府接收主體、職能部門業務指導服務三方責任;嚴格落實財政經費保障、服務場所移交、統籌外費用清理、管理人員安置等四項政策;強化五項保障措施,加強組織領導,市縣兩級均成立了以政府分管負責人為組長,有關部門負責人為成員的工作專班,明確相關責任。

       

      13、自貢市國資委深入推進國有企業法治建設

       

      為深入推進地方國資國企改革,促進國有企業依法治企,加強企業監督管理,自貢市國資委近來采取了一些列措施,大力促進國有企業法治建設。一是突出考核管控。修訂《自貢市屬國有企業負責人經營業績考核辦法》,加大依法治企、合規經營扣分權重。動態清理出資人權力責任清單,厘清黨委會、股東會、董事會、監事會、經營層等治理主體權責邊界,推行清單化管理,規范履職程序。二是完善監管體系。出臺《自貢市國資委以管資本為主促進職能轉變方案》,明確職能定位,完善投融資、資產管理、改制重組等重點監管制度,精簡國資監管事項15項(其中取消6項、下放3項、授權6項),打造事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的國資監管工作閉環。三是強化審查論證。全覆蓋審查重要規章制度、重大決策及重大經濟合同,借助法律顧問、財務顧問、評審專家等對重大復雜事項進行審核論證,增強科學性、合規性。四是推進法治信息化。運用國有企業案件糾紛信息系統,強化案件糾紛動態管控,穩妥處置案件糾紛,預防化解法律風險。

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