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      規范PPP,帶動基礎設施投融資的創新與規范
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      距財政部出臺《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)(下稱“10號文”)已經三月有余,但由于10號文中大家更多關注的是對“新項目”規范的要求,同時并未提及類似“清庫”的具體動作,因此各方在熟悉新規的要求后,對10號文的“關注度”也迅速減弱。而隨著《財政部辦公廳關于梳理PPP項目增加地方政府隱性債務情況的通知》(財辦金〔2019〕40號)(下稱“40號文”)的出臺,作為財政系統內部文件,面向各省級財政部門收集隱性債務檢查和認定情況,重點要求對在庫存量PPP項目按照10號文的相關要求進行“隱債清查”,使得PPP與隱債的話題再次成為了熱點。


      從2017年的《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號),2018年的《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》(財金〔2018〕54號),再到今年的10號文,40號文,“規范”一詞始終是PPP政策的關鍵詞。


      如何看待規范,南京卓遠認為“規范發展的要求”,更多是在強調該做什么,不該做什么, 6年來PPP從探索到創新再到規范,規范這個詞更應該被理解成對PPP本質的不斷回歸,對PPP模式中優秀基因的不斷挖掘。


      南京卓遠作為近些年來全程參與PPP發展的從業者之一,認為現在需要把PPP模式放回基礎設施投融資模式體系中重新認識,從萬能靈藥向常態化工具回歸,才能更好的發揮PPP在完善投融資體系、助推城鎮化發展中應有的和能有的作用。
      接下來一段時間,南京卓遠將結合與各地PPP管理部門、實施機構、社會資本和項目公司的溝通與交流,從目前PPP規范發展面臨的“實操熱點”出發,用四個專題和大家共同探討后PPP時代的PPP發展趨勢和對ppp優秀基因在投融資領域中的應用。


      PPP與隱債專題(專題一)
      PPP是否涉及隱形債務,這個問題業內已有標準答案。那么“我的PPP項目”是否涉及隱債,本專題將從對10號文負面清單中“合作期限及履行程序的規定”、“風險分配的規定”、“績效付費的規定”、“固定回報的規定”、“簽約主體的規定”、“入庫及信息公開的規定”等熱點問題該如何認定與辨析出發,探索他們有哪些表現形式,結合對南京卓遠過去6年間數百個項目運作及評審審核的經驗與大家進行探討,為涉及隱債的PPP行為脫去“華麗的外衣”。


      PPP績效管理和行業專題(專題二)
      PPP的規范要求并非10號文首次提出,只是對部分內容進行了進一步的明確和強化,而對于PPP健康發展的重要抓手無疑將是“績效管理”,如何做好績效管理才是實現PPP“物有所值”甚至“物超所值”核心價值的關鍵。財政部辦公廳近日發布關于征求對《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引(征求意見稿)》意見的函,明確PPP項目績效目標與績效指標管理內容,明晰績效監控、績效評價、部門間PPP工作績效管理。南京卓遠在去年10月曾經推出的《PPP績效考核系列談本次征求意見稿中的相關內容,更加印證了我們在PPP績效管理方面的認知與管理部門要求的高度“一致性”。而本專題將與大家就建設期績效管理如何開展,“已完工和將完工”的項目建設績效考核如何完善進行探討,從熱點行業(軌道交通、片區開發、流域治理、污水固廢、市政工程等)出發,為大家解析PPP績效管理中面臨的重難點問題、并對績效監控與績效評價指標等提供具體建議與意見。


      PPP履約與合同管理專題(專題三)
      回溯PPP績效管理的發展,從無到有,從有到“建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制”的嚴格規定,對于已簽約的項目該如何應對此類“合規性調整”。而PPP全生命周期過程中除績效考核外,還會面臨各種各樣的實際問題,如何通過PPP合同保障政府和社會資本切實履約,這個過程同樣是PPP健康發展的關鍵。


      這里再例舉南京卓遠在廣東省某市接觸到的一個環境整治項目的例子。項目PPP合同簽訂后,項目順利開工并完成20%左右的工程量,由于政府方規劃調整,項目總投資縮減超過50%。社會資本方提出在競爭環節中為了確保中標,他們已將項目收益降至可接受的最低水平,項目投資的縮水導致項目已無規模效益,實際收益已遠低于預期水平(雖然賬面收益率可保持不變),要求政府方給予補償。此時對于“項目邊界變更”如何處置,政府是否應給予補償或如何在招標條件不變的情況下給予補償等需要從專業法務角度研究補償的可能性,需要從專業財務角度對變更的敏感性進行測試分析,確定實際情況為補償提供建議等,以確保最終的處理方案能夠合法合規地滿足社會資本的合理訴求。


      上述“合規性調整”、“項目邊界變更”僅是雙方履約過程中的冰山一角,本專題將就目前各地的PPP實踐中,“項目審計”、“超概處理”、“股權轉讓(資金方引入)”、“政府補貼的調整(調價)”、“提標改擴建”、甚至“臨時接管與提前終止”等“履約合同管理”中的重難點問題進行探討。


      PPP延伸與投融資體系再平衡專題(專題四)
      前三個專題以PPP為核心,就相關熱點進行全面的梳理。如果跳出PPP再看PPP,他僅是解決現階段基礎設施建設與城鎮化發展的一種“公私”合作的嘗試,那么除了PPP還能通過怎樣的“方式”、“模式”去解決基礎設施建設的問題、去滿足公共服務的需求。前段時間,南京卓遠已通過“城投調研”專題(后附鏈接)對政府投融資企業發展面臨的問題以及其在中國城鎮化進程中的作用進行深徹的論述,本專題將以“政府、政府投融資企業、產業投資人”三者為中心,對投融資再平衡的相關話題進行討論。


      從長遠來看PPP依然是解決地方城鎮化發展的主要政策工具,相關部委一系列政策出臺更多反應出的如今我國城鎮化發展面臨很多的問題,需要多種政策工作配合使用。PPP作為“公私”合作的嘗試,還有更多的積極意義有待挖掘,它的作用遠超“政策詞義”傳達的信息,如果PPP運用的好,在解決目前面臨的“基礎設施補短板”和“化債政府債務”兩大問題上都將發揮重要的作用。而PPP的嘗試及其所具有的優秀基因,也為“公公”合作如何調整提供了寶貴的經驗,希望從今天起四大專題的討論,能為政府投融資體制健全以及投融資“再平衡”機制的構建貢獻些許力量。

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