<th id="lh9fp"></th>

      <nobr id="lh9fp"></nobr>
      當前位置 : 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態
      從區域國資體系重構視角看《重慶市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》
      閱讀數:4275

      來源:南京卓遠  作者:楊衛青

       

            2018年下半年以來,隨著國際國內環境的復雜多變,地方政府面臨著來自多重多層的挑戰和任務,如債務化解、經濟結構調整、城市發展等。近期,不少區域的地方政府開始著手或已經開展了對區域國資國企的體系重構與結構調整。近日,重慶市發布了《重慶市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》(以下簡稱“實施方案”),南京卓遠認為該實施方案對推進重慶市的國資體系和結構調整有積極的促進作用,試作分析如下:

       

       

      一、地方政府國資國企調整案例

      (一)成都市國資布局結構調整

      圖1 重組后成都市國有企業架構圖

           今年來成都市啟動新一輪國資國企改革,按照加強國企黨的建設深化國資國企改革發展“1+4”實施方案,通過橫向戰略重組,市屬一級國有企業由20家重組為13家,數量減少35%,平均資產規模從451億元增至983億元,4家企業資產規模超過千億,企業規模經濟水平和產業集中度得到有效提升;通過縱向壓縮層級,形成一級資本運營平臺、二級投資經營平臺、三級專業化公司的國有資本運營結構。具體來說,本輪成都市重構國資布局結構調整的實施要點主要表現在以下方面:

       

            1、實施戰略性重組,推動國有資本在重大產業、金融行業、基礎設施、生態環境、公共服務五大領域集中集聚,基本形成了契合城市定位、充分體現功能、企業錯位發展的國有資本布局。

       

           2、改組成立了9家國有資本投資運營公司,在產業引導、新經濟培育、城市基礎設施建設、金融服務、軌道交通和環境保護等領域,通過投資融資、產業培育、資本運營等方式延伸產業鏈、培育產業生態圈。

       

          3、聚焦“一行業一企業、一主業一公司”,指導企業加快推進內部專業化整合,壓縮管理層級,形成扁平化管理機制。

       

          4、組建了5家專業化公司,加速引領城市能級提升和產業結構升級。

       

      (二)三亞市國資布局結構調整

       

       

      圖2 重組后三亞市國有企業架構圖

           2019年6月,三亞市公布了《三亞市加快國有資本布局優化調整全面深化國資國企改革實施方案》,根據市屬國有企業的功能定位和經營狀況,依托優勢企業重組優化相關產業,構建“2個平臺公司+6個產業集團”的國有企業發展新格局。三亞市重構國資布局結構調整的思路和要點如下:

       

      1、按照產業相近、行業相關、主業相同原則,通過合并、劃轉、并購、新設等方式完成了1個國有資本投資運營平臺、1個國有資產處置平臺、6個產業集團的國資架構。

       

      2、為多舉措推動國有企業持續高質量發展,助力海南自貿區、自貿港建設,新設三亞崖州灣科技城管理局有限公司和三亞崖州灣科技城開發建設有限公司作為制度創新平臺,其管理方式另行規定。

       

      3、三亞將力爭到2021年,市屬國有企業資產總額達1500億元,培育1家國有控股上市公司;力爭到2025年,市屬國有企業資產總額達到3000億元,培育3家國有控股上市公司,推進國有經濟在三亞城市發展中的基礎支撐和戰略引領作用顯著增強。

       

      (三)哈爾濱市國資布局結構調整

      圖3 重組后哈爾濱市國有企業架構圖

            2019年8月,哈爾濱市發布《哈爾濱市屬國有企業集團布局結構戰略性調整工作方案》,將22家調整為14家,并為14家企業制定了各自的調整實施方案。通過調整,形成“產業相關板塊”、“城市建設及相關產業板塊”、“提供公共產品和服務板塊”三大板塊。

       

            哈爾濱市按照專業專注、不搞多元多層的原則,采取分步實施的方式進行重組,其重組思路如下:

       

      1、在集團層面進行整合,將目前除金融、文化外的22家調整為14家,整合后明確各集團功能定位,確定主業。

       

      2、將市直有關部門持有市屬企業集團及其所屬子企業的股權劃轉給市國資委持有或有關企業集團持有。

       

      3、將產權清晰且不影響企業償債能力的市國資委出資企業集團所屬企業一并調整。

       

      4、對各集團所屬企業不符合主業發展方向的,限期由各集團自行清理,清理后將有發展前景且不影響集團信譽評級的企業,整合到其他功能定位相同或相似的企業集團。

       

      二、區域國資國企重構的出發點與指導原則

      結合近些年來地方國資國企布局結構調整的背景和實踐,分析總結本輪國資國企體系重構的出發點和指導原則如下:

       

      (一)區域國資國企重構的出發點

      1、增強國有資本的活力、控制力、影響力和抗風險能力

           以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的當前我國的基本經濟制度,做強做優做大國有企業,不斷增強國有資本的活力、控制力、影響力和抗風險能力是維護和鞏固我國基本經濟制度的根本要求。在上述要求指引下,面對當前我國國資布局和結構不合理、運行效率低下的問題,重構國資國企,推動產業集聚和轉型升級,化解過剩產能,培育核心競爭力和創新能力成為必要。

       

      2、盤活國有資產存量,促進國有“四資”合理流動

            由于指導思想和管理體制上的原因,很多地方長期存在著大量的低效甚至無效資產,“僵尸企業”遍布,占據了大量的資金、勞動力、技術等生產要素,降低了資源配置效率。通過重構國資國企的契機,加快市場出清,盤活存量資產,讓資源從過剩領域流向更具發展潛力的領域,從低效領域流向高效領域,建立一個高質量的國有經濟。

       

      3、服務于城市發展戰略、優化國有資本布局、提升城市產業競爭力

            國資國企,既是一座城市發展最穩固的基石,也是城市活力的重要來源。國資在城市基礎設施、公共服務等領域一直不斷拓展發力,鑒于當前城市公共服務、基礎設施已經比較成熟,國資國企應立足城市發展大局,主動擔負起促進產業升級、加快城市更新、保障改善民生等重任,推動國有資本向關鍵領域和優勢產業集聚。

       

       

      (二)區域國資國企重構的指導原則

      1、優結構

            重構國資國企,要不斷優化國有資本布局結構,引導國有資本向戰略性關鍵性領域、優勢產業集聚,以高質量發展為主線,推動地方國有資本重組整合,最終形成契合城市定位、充分體現功能、企業錯位發展的國有資本布局。

       

      2、塑體量

            重構資本布局不僅強調結構優化,亦要注重體量重塑。按照主業歸核、資產歸集、產業歸位的原則,大力推動國有企業重組整合,有效提升國有企業規模經濟水平。

       

      3、聚主業

           聚焦主業、精準發力,剝離低效無效資產和非優勢業務,集中資源做優做強主業,是企業增強核心競爭力的重要途徑。

       

      4、鑄專業

            本輪國資國企重構,有服務城市發展、促進城市產業升級的需求,故深入教育、醫療、體育、生活服務等過去政府投入不足、社會資本介入不夠的一些民生領域,打造一批國企民生品牌,以更好地服務市民高品質生活需要,形成“民生改善-企業成長-城市發展”良性循環。

      三、以“卓遠國資國企改革九宮格模型”分析實施方案

           繼2018年7月中央頒布《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》一年之后,2019年7月22日,重慶市印發《重慶市國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》,加快推進重慶市國有資本投資、運營公司(以下簡稱“兩類公司”)改革試點工作。以下將從“卓遠國資國企改革九宮格模型”視角來對實施方案進行分析:

       

      圖4 卓遠國資國企改革九宮格模型

            2015年,黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》,隨后的幾年內出臺了一系列配套文件,形成了“1+N”政策體系。分析總結這一列政策文件,南京卓遠認為新一輪國資國企改革主要從產權制度、治理機制和管理機制三個角度出發,按照市場化運行主體要求改革國有企業產權制度和治理機制以及現行國資管理體制,以激發國有企業的內在活力,最終提高國有經濟對整個國民經濟的控制力和影響力。 

       

            實施方案從授權機制、治理結構、運行模式及監督與約束機制四個方面對兩類公司的試點工作的開展提供指導意見。結合卓遠的分析模型來看,國資國企改革,產權制度是基礎。兩類公司改革是政企分開的一種探索,政企分開方能產權明晰。兩類公司需要配套產權制度改革,能否把產權制度改革融入到兩類公司改革中,直接關系國企改革的成敗,唯有投資到位、權利到位,責任才能到位。

       

           法人治理結構是公司企業高效有序運行的內在要求,治理機制改革是兩類公司改革的重要環節。雖然,當前國有企業基本完成了公司制改革,但還有很大一部分企業尚未形成有效的法人治理結構,權責不清、激勵和約束不足、缺乏制衡等問題較為突出,董事會基本形同虛設,未能發揮應有作用。兩類公司試點能否順利推行,還取決于內部治理機制的建設情況。這亦是中央和地方層面均在試點兩類公司的同時,加碼落實混合所有職能改革、董事會職權試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化試點等措施的原因。

       

            兩類公司改革也是國資管理體制改革的探索,在政府部門和國有企業之間加入一個中間層,形成“政府部門-國有資本投資運營公司-國有企業”三層架構,兩類公司位于中間層,受政府部門委托(試點過程中需根據兩類公司的具體定位和實際情況,按照“一企一策”原則,制定監管清單和責任清單),負責國有資本市場化運作。兩類公司“要積極探索以管資本為主的有效運營模式”,以資本為紐帶、產權關系為基礎建立健全投資與被投資關系,切實完善市場化經營機制。 

       

      四、實施方案將有助于推動重慶市國資國企的重構與整合

      (一)從兩類公司的功能定位來看實施方案對重慶市國資國企重構的積極影響

            根據實施方案,兩類公司被定為“國有資本市場化運作的專業平臺”,負責國有資本運作,不從事具體生產經營活動。其中國有資本運營公司“在關系國計民生的重要行業和關鍵領域,按照市政府確定的國有資本布局和結構優化要求,以對戰略性核心業務控股為主,通過開展市場化投資融資、戰略性新興產業培育和資本運作等,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚和轉型升級,化解過剩產能,培育核心競爭力和創新能力”;國有資本運營公司“以財務性持股為主,通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,促進國有資本合理流動”。從其功能定位上看,兩類公司的組建將有助于促進重慶市國資布局調整和結構優化,盤活存量資產,促進重慶市“四資”合理流動。

       

      (二)從兩類公司的組建方案看實施方案對重慶市國資國企重構的積極影響

            從兩類公司的組建方案來看,“組建國有資本投資、運營公司,應有助于推動股權或資產按照產業關聯度實施資源整合,提升協同效應,減少重復投資”,”實行‘一戶一策’、’一企一報’,履行決策程序后實施”。兩類公司的組建方案為日后重慶市國資國企布局結構重構提供指導思想,即實施企業重組要依據產業關聯度,提升協同效應;企業重組實行“一戶一策”,分別制定各戶的調整實施方案。

       

      (三)從兩類公司的運行模式看實施方案對重慶市國資國企重構的積極影響

            從兩類公司的運行模式來看,兩類公司積極探索“以管資本為主”的運營模式,“注重通過公司治理行使股東權利,健全以資本為紐帶的投資與被投資關系”、“ 圍繞服務全市經濟社會發展戰略和優化國有資本布局結構目標,決定公司經營方針和年度投資計劃,在授權范圍內,對投資活動自主決策,落實國家產業政策和全市重點產業發展規劃”。兩類公司有責任依據國家產業政策和全市重點產業發展規劃,利用資本市場進行運作,通過進入和退出某個企業、行業,來實現產業結構調整和布局優化,兩類公司將成為重慶市國資布局結構調整和優化的重要推手。

       

       

      【關于卓遠】

            南京卓遠是一家專注于城鎮化,以提供城鎮化發展綜合解決方案為己任的專業咨詢機構。伴隨著我國城鎮化的快速發展,我們積極參與城鎮化、協助城鎮化發展,致力于為城鎮化發展中的各方主體,特別是政府、地方投融資企業和產業投資人提供高效、創新、務實的綜合解決方案并成功付諸實施。業務范圍包括基礎設施投融資咨詢(含PPP)、政府投融資企業咨詢、金融服務、政府決策智庫,力爭成為該領域服務卓越、具有遠大目標的投融資、管理咨詢及資產管理公司。

       

      本文為南京卓遠原創文章,轉載請征得南京卓遠微信公眾號同意,并注明轉載來源及作者。

      夫の目の前侵犯新婚人妻在线_亚洲国产精品嫩草影院_中国女人初尝老外大机八_啊~用力~啊~哈~慢点

          <th id="lh9fp"></th>

          <nobr id="lh9fp"></nobr>