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      國資國企改革新規與簡析周報 (20200907-20200913)
      閱讀數:1279
       

      2020.9.7-2020.9.13

      來源:南京卓遠

      作者:國資業務二部

      本 期 目 錄 |

      一、國資國企改革政策及簡析 

      1、上海市人民政府關于印發《上海市劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨浮返耐ㄖ?/p>

      2、上海市國資委關于印發《上海市國資委監管企業主業管理辦法》的通知

      3、四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省加快推進新型基礎設施建設行動方案(2020—2022年)》的通知

      4、陜西省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見

      二、國資相關新聞

      1、上海國資國企創新發展大會舉行:國企創新投入年增不低于5%

      2、陜西省建成分行業分領域績效指標和標準體系

      3、華為與湖南省國資委簽署戰略合作協議,助推湖南國企數字化轉型

      4、深國際攜手騰訊打造智慧園區 

      5、上實集團和貴州省政府簽署戰略合作框架協議

      6、“廣州工控幼教團”又擴張,正式落戶白云區

      7、浙江省內首家市級層面國資環保產業平臺成立

      8、國發并購基金、珠實集團與蘇交科開展戰略合作

      9、邢臺市印發《市級國有企業整合重組工作方案》

      10、河北省發起設立規模300億元國企信用保障基金

      11、寧波市屬國有企業2020年度考核目標設定-競爭類企業力爭全面盈利

      12、莆田市水務集團與中國水環境集團簽訂戰略合作協議

      13、宏桂集團與中國安能攜手探索“安全能源產業+資本運營”新模式

       

       

      一、國資國企改革政策及簡析

       

      1、上海市人民政府關于印發《上海市劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨浮返耐ㄖ?/p>

      發文機關:上海市人民政府

      文       號:滬府發 〔2020〕3號

      發布時期2020-09-10

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://service.shanghai.gov.cn/WdcmOtherWeb/pdf/20200910025452903532.pdf 

       

      主要內容

       

      《方案》明確劃轉范圍包括全市國有及國有控股大中型企業(一級企業)、金融機構,公益類企業、文化企業除外。劃轉對象包括市國資委直接監管或委托監管的國有企業股權以及市級行政事業單位直接持有的國有企業股權;各區國資部門直接持有的企業股權以及區級行政事業單位直接持有的國有企業股權。行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以劃轉。《方案》明確,劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業國有股權的10%?!斗桨浮诽岢?,按照“分類實施、分級組織、逐步推進”的原則,完成劃轉工作。

       

      政策簡析

       

      本《方案》劃轉的國有股權將由上海市財政局代市政府集中持有,委托上海國有資本投資有限公司對劃轉企業國有股權進行專戶管理,各區不再各自設立承接主體;并要求今年底前完成劃轉工作。在具體工作步驟上,第一步,上海市、區兩級分別完成上海國有企業資產全面核查工作、確定應劃轉國有股權的范圍和名單。按照產權清晰、無歷史遺留問題的國有企業先劃,產權關系尚未理順或歷史遺留問題較多等特殊情況存在的國有企業后劃,形成分批次擬劃轉國有企業名單。今年9月底前,完成第一批國有企業的股權劃轉工作。第二步,今年年底前,完成其余幾批國有企業股權劃轉工作。

       

      2、上海市國資委關于印發《上海市國資委監管企業主業管理辦法》的通知

      發文機關:上海市國資委

      文       號:滬國資委規劃〔2020〕226號

      發布時期2020-09-09

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      https://www.gzw.sh.gov.cn/shgzw_flfg_zcfg_gfxwj/20200908/37250f4d9a504dd0b84a2b6d7bd39d05.html

       

      主要內容

       

      為貫徹落實中共中央、國務院全面深化國資國企改革要求,建立完善以管資本為主的國有資產監管體制,進一步推動國有企業聚焦主責主業,提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,結合上海國資國企實際,制定上海市國資委監管企業主業管理辦法。辦法要求監管企業聚焦主責主業,開展經營管理活動,嚴控非主業投資。辦法明確了以分類管理為重點的主業管理體系,建立主業目錄將主業可分為核心業務和培育業務兩類,其中,核心業務原則上不超過3個,培育業務原則上不超過2個。企業主業目錄審定后,原則上在三年規劃期內不作調整。企業培育業務在培育期內實現預期發展目標,總資產、營業收入或利潤總額在企業總量的占比達到20%以上的,可轉為核心業務。此外,辦法要求建立全程監管體系,通過企業自評、檢測評價、分類考核、聯動機制四方面內容完善對監管企業的全流程監管。

       

      政策簡析

       

      此次上海國資委出臺監管企業主業管理辦法是推動國有企業改革的重要舉措,辦法對下屬監管企業的主業判定形成了較為統一清晰的標準,并且按照監管企業主業類型分別制定管理重點,使得對各類監管企業經營成果的評價更為科學、合理。

       

      3、四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省加快推進新型基礎設施建設行動方案(2020—2022年)》的通知

      發文機關:四川省政府

      文       號:川辦發〔2020〕56號

      發布時期2020-09-08

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.sc.gov.cn/zcwj/xxgk/NewT.aspx?i=20200910191830-142829-00-000

       

      主要內容

       

      《方案》提出要加快建設第五代移動通信技術(5G)網絡、數據中心、人工智能、區塊鏈等信息基礎設施,穩步推進智慧交通、智慧能源等融合基礎設施,前瞻布局重大科技基礎設施、前沿引領技術創新平臺、產業技術創新平臺等創新基礎設施,實施一批全局性、基礎性、戰略性的重大工程項目,進一步增強網絡基礎資源支撐能力,提升產業基礎能力和產業鏈水平,構建高層次高水平的新型基礎設施體系,全面賦能經濟社會高質量發展。經過3年努力,新型基礎設施建設取得突破性進展,成為全省經濟社會轉型發展、創新發展、跨越發展的重要支撐?;窘ǔ杉夹g先進、高效協同、天地一體的信息基礎設施,打造全國核心通信網絡樞紐;信息技術深度融入交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施領域;初步形成具有全國影響力的創新基礎設施體系,打造原始創新策源地。

       

      政策簡析

       

      新型基礎設施是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新服務的現代化基礎設施體系,有利于促進四川省培育壯大經濟發展新動能,加快構建面向未來的新型基礎設施體系。

       

      4、陜西省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見

      發文機關:省政府辦公廳

      文       號:陜政辦發〔2020〕17號

      發布時期2020-09-09

      政策鏈接(可復制鏈接至網頁搜索)

      http://www.shaanxi.gov.cn/gk/zfwj/179080.htm

       

      主要內容

       

      文件提出的主要任務包括:到2020年年底,全省初步建立起產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場;到2022年年底,全面建立一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。同時,文件明晰建設用地使用權轉讓、租讓、抵押條件。建設用地使用權轉讓,須符合產權明晰、來源合法等前置條件,并取得不動產權(國有土地使用權)證書。

       

      政策簡析

       

      一是在涉及國有資產方面,強調了國有成分的土地使用權人在土地轉讓中,交易價格若低于標定地價20%的實行政府優先購買,防止國有土地資產流失;二是明確,國有土地與農村集體經營性建設用地二級市場并軌,實現國有土地使用權和農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場并軌管理,有利于及早釋放集體土地潛能;三是明確了建立省、市、縣三級監管平臺,促使我省土地二級市場建設和完善工作高起點運行。

       

       

      二、國資相關新聞

       

       

      1、上海國資國企創新發展大會舉行:國企創新投入年增不低于5%

       

      9月8日下午,“做強主業,做優業態”——上海國資國企創新發展大會暨上海國資國企創新發展高峰論壇在上海展覽中心舉行。上海國資明確將力爭實現全市國有企業創新投入年均增長率不低于5%,“十四五”期間創新投入累計不低于3000億元。

       

      會議指出,上海國資國企將全面強化主業管理,激發創新活力,為上海持續提升城市能級和核心競爭力作出新的更大貢獻。下一步,上海國資國企將繼續做強主業,做優業態,持續增加創新投入。同時,上海將進一步健全市場化、專業化、國際化的國企創新人才隊伍建設,新增引進或培育100名以上具有國際一流水平的高層次創新領軍人才,以及1000名以上青年創新骨干人才。

       

      2、陜西省建成分行業分領域績效指標和標準體系,為全省全面實施預算績效管理提供了重要基礎支撐和技術保障。

       

      陜西省財政廳消息,日前陜西建成了涵蓋省市縣三級的分行業分領域核心績效指標和標準體系,為全省全面實施預算績效管理提供了重要基礎支撐和技術保障。該套指標體系包括共性績效指標體系、分行業分領域績效指標和標準體系兩部分。其中,共性績效指標體系包括會議培訓、政策研究、新聞宣傳、大型活動、國際交流合作、基建工程、設備購置等11類,共計126條指標。分行業分領域項目績效指標和標準體系共涉及17個行業領域、96個行業類別,636個資金用途和10151條指標。

       

      3、華為與湖南省國資委簽署戰略合作協議 助推湖南國企數字化轉型

       

      湖南日報消息,9月8日,湖南省國資委與華為在長沙簽署戰略合作協議,雙方將在數字化、智能化等領域進行深度合作,推進湖南國企數字化轉型和產業升級。根據協議,華為將整合在5G、云計算、人工智能、大數據、物聯網等方面的技術優勢,與湖南國企在數字化轉型、自主可控國產化改造、泛工業領域的信息化智能化創新應用等方面開展廣泛和深度合作;與省屬國企中南智能強強聯合,共同打造“工業智能創新研究院”,建設國內一流的工業智能云平臺。

       

      4、深國際攜手騰訊打造智慧園區

       

      9月4日,互聯網巨頭騰訊公司與物流基礎設施建設施開發運營龍頭企業深圳國際控股有限公司簽署合作協議,在深圳前海攜手打造“深國際智慧園區”。雙方還達成戰略合作,未來將共同推動云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術在現代物流及商貿產業園區的場景開發和應用,推進智慧城市建設,推進實體經濟與數字經濟融合發展。在深國際董事會主席李海濤、騰訊集團副總裁張紓翔、深國際執行董事王沛航以及相關單位的見證下,深國際副總裁范志勇與騰訊云與智慧產業事業群華南區總經理王健簽訂了《戰略合作協議》。

       

      “深國際智慧園區”的建設,契合國家大力推動信息化、節能化建設的戰略導向,有望打造成為前海自貿區城市更新和產業轉型升級的典范項目。在業務合作的基礎上,騰訊還與深國際達成戰略合作關系,雙方將在建設智慧園區、提升園區智能化水平、構建智慧物流生態等方面開展緊密合作。

       

      5、上實集團和貴州省政府簽署戰略合作框架協議

       

      日前,上實集團和貴州省政府“1+N”合作協議簽約儀式在滬舉行,雙方簽署了“貴州省人民政府、上海實業(集團)有限公司戰略合作框架協議”。根據框架協議,雙方將進一步發揮貴州資源市場優勢和上實集團品牌、技術、管理、資金、人才等優勢,積極探索創新“上海企業+貴州資源”“上海市場+貴州產品”“上??偛?貴州基地”“上海研發+貴州制造”等合作模式,加強雙方在醫藥、金融、消費品和基礎設施等各領域合作。

      為進一步貫徹落實上述戰略合作框架協議,還進行了上海醫藥與遵義市、銅仁市、黔東南州、黔西南州、貴州省工業和信息化廳、農業農村廳,上實融資租賃與遵義市政府、貴州省國有資本運營公司等戰略合作協議的簽署儀式。

       

      6、“廣州工控幼教團”又擴張,正式落戶白云區

       

      近日,廣州工控健康教育投資公司憑借過硬的辦學實力和黃埔新辦園的出色表現,在白云區加快幼兒園“民轉公”的熱潮中脫穎而出,順利拿下4所“民辦轉為公辦”幼兒園的合作承辦權,獲得4個小區配套公辦幼兒園項目,正式落戶白云區。至此,廣州工控旗下幼兒園數量增至13家,實現了在荔灣區、黃埔區、番禺區之后的又一核心區域布點。

       

      “工控幼教團”成功落戶白云區,是廣州工控在實現荔灣、黃埔、番禺三區精細化運營后,進一步推動幼教產業多區域多點布局的關鍵成果,對廣州工控打造具備核心競爭力的現代專業化幼教產業,樹立良好社會形象具有重要意義。

       

       

      7、浙江省內首家市級層面國資環保產業平臺成立

       

      9月8日上午,湖州市環保集團有限公司揭牌成立。該公司由市城市集團出資組建,日后將統籌抓好環境治理、危廢處理等各項工作,為湖州“綠水青山”提供高水平的支撐保障。

       

      作為浙江省內首家市級層面國資環保產業平臺,湖州市環保集團將立足湖州、拓展周邊、輻射長三角,規劃“3+1”發展戰略,即在環境綜合治理、固體廢物處置、技術咨詢服務三大業務板塊標準化、智能化、數字化運維能力大幅升級的基礎上,以整個環保集團為載體,打造一個集模式、管理、技術、資本輸出為一體的一站式服務中心。

       

      8、國發并購基金、珠實集團與蘇交科開展戰略合作

       

      近日,廣州國資產業發展并購基金合伙企業(有限合伙)、珠實集團與蘇交科集團股份有限公司舉行《合作框架協議》《股份轉讓協議》等簽約儀式。

       

      收購蘇交科項目是國發并購基金積極探索與市屬產業集團新的合作模式,創新設計新的交易方案的關鍵一步。國發并購基金將充分發揮“投行+投資”的作用,助力珠實集團實施產業并購、資源整合,推動其“十四五”戰略轉型升級為“智慧城市運營商”的重要戰略舉措落地。

       

      9、邢臺市印發《市級國有企業整合重組工作方案》

       

      近日,邢臺市印發了《中共邢臺市委辦公室 邢臺市人民政府辦公室關于印發<市級國有企業整合重組工作方案>的通知》(邢辦字〔2020〕49號),推進國有經濟布局優化和結構調整,落實市級經營性國有資產集中統一監管。

       

      按照工作部署,邢臺市對市級國有企業采取整合重組一批、依法退出一批方式,市級國有企業整合形成3家主業突出、競爭力強、支撐帶動作用明顯的集團公司。通過整合重組,推動國有資產向優勢企業、優勢管理團隊集中,進一步優化調整我市國有資產的布局,充分發揮國有企業集團的獨特優勢,在節能減排、安全穩定、民生工程、供給側改革、轉型升級等方面發揮出應有作用。

       

      10、河北省發起設立規模300億元國企信用保障基金

       

      近日,由省國資委授權,河北建投集團牽頭組建的河北省國企信用保障有限責任公司正式成立。該公司將聯合省內國有企業和金融機構等單位,共同發起設立我省國企信用保障基金,基金總規模300億元。

       

      成立河北省國企信用保障基金,是省委省政府貫徹中央“六穩”“六保”工作部署的重要舉措,是結合當前國內外經濟形勢主動應對未來不確定性的戰略性布局安排,主要目的是提升省屬國有企業整體信用水平、做強我省產業鏈和生態鏈、保障國有企業和金融市場穩定運行。該基金借鑒了央企信用保障基金的先進經驗,并充分考慮了河北省主導產業特點和國企發展階段需要,主要面向省屬國有企業在境內公開發行的債券,采取“應急+增信”兩種手段提供信用保障支持?;鸢凑栈ブ?、互利原則,以市場化方式向省屬企業、金融機構等相關方募集,專項用于省屬國企提升發債信用、化解債券風險的備用資金。

       

      11、寧波市屬國有企業2020年度考核目標設定-競爭類企業力爭全面盈利

       

      9月3日,寧波市市屬國有企業年度經營業績責任清單明確,全年經濟發展目標不變,競爭類企業實現全面盈利。此次目標考核確定立足三個方面:一是全面引入對標理念,首次提出提檔對標。主要經濟指標目標設置兼顧歷史現實性與未來挑戰性,設基本目標和挑戰性目標,其中挑戰性目標按各企業在對標全國國企同行績效指標的基礎上,上靠一檔。二是強化降本增效,首次明確利率降點。進一步壓縮成本,降低重點工程造價,結合上半年融資市場的走勢,首次明確融資成本率降點要求,要求企業在歷史利率的基礎上下降30個基點,助推企業降低資金使用成本。三是保持發展目標不變,競爭類企業利潤目標全部為盈利。積極引導企業應對疫情及經濟環境的雙重不利影響,細化管理,降低成本,加大投資力度,保持原定的經濟發展目標不變,各競爭類企業集團力爭在完成各項政府任務的基礎上實現全面盈利。

       

      12、莆田市水務集團與中國水環境集團簽訂戰略合作協議

       

      近日,莆田市水務集團與中國水環境集團有限公司簽訂戰略合作協議,雙方擬在污水處理及資源化利用、木蘭溪流域水環境提升、智慧水務建設、水環境治理相關產業開發等方面進行深入合作。莆田市水務集團將積極支持中國水環境集團在莆田市域開展水務及流域治理業務,中國水環境集團將切實發揮自身品牌、資金、技術、人才,以及在研發、投資、建設、運營上的行業優勢,為莆田市提供全產業鏈、全生命周期的涉水綜合服務,全方位參與莆田社會經濟發展和綠色生態文明建設。雙方將根據業務需要開展動態會晤、溝通交流,落實議定事項,努力打造水環境治理機制創新、技術創新、產業創新的 “莆田模式”,鑄就水環境綜合治理與綠色發展有機融合的示范。

       

      13、宏桂集團與中國安能攜手探索“安全能源產業+資本運營”新模式

       

      為進一步加強區直企業與駐桂央企合作,9月7日,廣西宏桂資本運營集團與安能集團第一工程局戰略合作簽約儀式在中國安能集團第一工程局舉行。標志著雙方在建立戰略聯盟,攜手探索“安全能源產業+資本運營”新模式上邁出重要一步。此次簽約是廣西宏桂資本運營集團和安能集團第一工程局深化合作發展的新起點,對進一步推進國有資本強強聯合具有深遠的戰略意義和現實意義。雙方將以此次戰略合作為契機,以做優、做強、做大國有資本的為目標,不斷深化在項目投資運營、資產經營、工程建設服務等眾多領域的合作,共同著力推進合作項目落地,助推企業實現高質量發展。

       

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