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      國企混改的新趨勢(三)
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      來源:南京卓遠,作者:呂林杰

       

      國有企業是我國國民經濟的重要支柱,在我國經濟社會發展中發揮了關鍵作用。但在發展過程中,國有企業也出現了一股獨大、效率低下、資產流失等問題,因此推動國有企業改革成為國有企業轉型發展的關鍵路徑。在2016年12月中央經濟工作會議上明確指出“混合所有制改革是國有企業改革重要突破口”,此后在十九大報告、2018年中央經濟工作會議、2019年政府工作報告等重要會議中均對推進混合所有制改革做出明確部署要求??梢?,在國企改革的眾多舉措中,混合所有制改革已成為近年來我國深化國有企業改革的重點領域和重要方向。

       

      當前,我國國企混改進入了3.0時代,在新階段國企混改將表現出什么樣的趨勢?前文從混改內涵的內涵要點入手,進一步梳理我國國企混改的脈絡及存在的問題,本文將對國企混改新趨勢進行初步分析和判斷。

       

      2015年8月中共中央、國務院頒布的《關于深化國有企業改革的指導意見》,提出“到2020年,在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”。當前來看,要實現以上國企改革總目標在時間上是非常緊迫的,同時任務也是繁重的。在新的階段,國企混改必須要抓住改革重點、攻克改革難點,向縱深發展是混改的必然趨勢。

       

      一、深化混改的正確原則和方法

       

      要實現國企改革總目標,就需要將混合所有制改革向縱深發展,必須強化混改的正確原則和方法。

       

      在混改原則方面,首先,要清楚的認識到混改只是國企改革的內容之一,并非所有的國有企業都適合這種改革方式,要堅持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則。其次,要結合實際情況選擇有針對性的混改實施方案,而非盲目照搬其他地區、其他行業、其他企業的經驗方法,要做到因地施策、因業施策、因企施策。最后,在推進混改的過程中一是要選擇合適的合作對象,二是要選擇適宜混改的業務范圍,但是要穩步推進混改進程,做到不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表。

       

      在混改的方法方面,要重點推進以下工作。一是分層分類推進,在集團公司層面,國家規定的特定領域要保持國有控股,其他領域積極引入各類投資者,在子公司層面選擇研發創新、生產服務等實體企業作為重點引入非國有資本;對于商業類和公益類的不同國企采用不同的混改方式(如表1-3所示)。二是鼓勵各類資本參與國企改革,根據《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》可以知道,國企混改可以引入的資本類型是相當豐富的,參與形式也是多樣的,應當積極鼓勵各類資本參與國企改革,形成合力共贏。三是鼓勵國資入股非國企,充分發揮國有資本投資、運營公司的作用,選擇公共服務、高新技術、生態環保和戰略性產業等領域的潛力好、成長性強的非國企,通過投資入股、聯合投資、重組等方式進行投資。四是進一步探索混合制企業員工持股,運用好增資擴股、出資新設等方式。五是推進整體上市,整體上市是國有企業股份制改革的一個重要方向,是一項重大產權制度改革,推進國有企業整體上市將對國有資本的流動和做強做優做大等,產生深遠的影響。

       

      表1 分類推進混改

       

      二、優先在重點領域取得突破

      國務院國資委2018年8月17日召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議時強調“要突出重點、扎實推進,在重要領域和關鍵環節率先取得實質性突破。以積極穩妥推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑,加快促進國有企業完善現代企業制度”。由此可見,優先在重點領域取得突破是國企混改進程的關鍵,主要包含以下5個方面:商業一類國有企業、國有資本投公司和國有資本運營公司、創建世界一流的示范企業、“雙百”改革試點企業、列入深化壟斷行業改革重點的國有企業。

       

       

      三、在試點的基礎上全面推開混改

       

      前三批混改試點企業在實踐中取得了明顯成效,主要表現在三個方面:投資實力明顯增強、杠桿率明顯降低、經營狀況明顯改善,特別是中國聯通、東航物流等混改試點方案落地實施,改革力度大,市場反應積極,社會各界對混改期待很高。通過部分試點探索再逐步全面推開混改是個顯著趨勢。就近期國資委公布的第四批混改試點來看,在數量上就遠超前三批(圖1-2),此外在領域選擇上也更加寬泛,不再局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域的國有企業,從行業角度來看看,既有傳統制造業領域的試點企業,也有互聯網、軟件及信息技術服務、新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業的試點企業??梢?,混改正在向更廣闊的范圍推進展開。

       

      圖1  歷次混改試點企業數量

       

      四、增強混改的質量和效果

       

      2019年3月9日,十三屆全國人大二次會議舉辦“國有企業改革發展”記者會,肖亞慶主任強調,“要深化混合所有制改革的內涵,更加注重混改的質量和效果”。在實踐中增強混改質量和效果的重要性不言而喻。

       

      當前,混合所有制改革的步伐正在逐步加快,2018年央企和地方國企各級子企業新增混合所有制改革企業2880戶,其中,央企新增1003戶,引入社會資本約1750億元;國資委監管的中央企業及各級資企業中,混合所有制戶數占比達到69%,省級國有企業混合所有制戶數占比達到56%。從數量上看,國企混合所有制改革比例不算低,但國有企業的體制機制還不能很好適應市場競爭的需要。國企改革復雜艱巨,必須多措并舉,切實提高混改的有效性,就必須不斷增強混改的質量和效果。

       

       

      【關于卓遠】

       南京卓遠是一家專注于城鎮化,以提供城鎮化發展綜合解決方案為己任的專業咨詢機構。伴隨著我國城鎮化的快速發展,我們積極參與城鎮化、協助城鎮化發展,致力于為城鎮化發展中的各方主體,特別是政府、地方投融資企業和產業投資人提供高效、創新、務實的綜合解決方案并成功付諸實施。業務范圍包括基礎設施投融資咨詢(含PPP)、政府投融資企業咨詢、金融服務、政府決策智庫,力爭成為該領域服務卓越、具有遠大目標的投融資、管理咨詢及資產管理公司。

       

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