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      卓遠研報第22期:國企黨建深度融入公司治理機制的探析

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      前言

         全國“十三五”規劃重大研究項目首席專家王佳寧在全面深化改革對話中提到:國有企業黨組織作用的發揮及其發揮作用的程度取決于其所處的諸多情境。”這就要求在黨建嵌入國有企業治理結構中,處理好黨組織與外部環境影響之間的關系,把握好黨組織治理參與的度,實施一企一策,不能采取一刀切的方式進行簡單融合。目前,絕大多數的國有企業通過公司章程明確了黨委的法定地位、明確了“黨管干部”在國企中實施開展的具體操作指引、初步建立了“雙向進入、交叉任職”的領導體制、通過黨委前置研究討論程序實現了黨的統一領導。

         在三年改革行動推進過程中,城投企業持續深化黨建融入公司治理應當重點關注以下內容:(1)黨組織類型,包括支部委員會、基層委員會、總支部委員會;(2)國企所處區域的市場化程度;(3)黨組織參與治理的方式,包括黨組織進入董、監、高參與治理等;(4)企業類型,譬如中央企業、地方國企等;(5)“交叉任職”的類型,包括黨委書記兼任董事長、黨委副書記兼任董事長、監事會主席或者總經理等方式,以上方面均會對黨組織的治理效應有一定影響。

       

         本文針對黨組織參與治理的方式、“交叉任職”的類型兩大重點,通過對現狀的剖析,尋找到黨建融入公司治理的重點、難點、堵點,發現目前黨建融合公司治理主要存在以下問題:黨建融入公司治理的方式和參與程度往往難以把握;黨組織成員與經營層成員在“雙向進入、交叉任職后”之后角色抵觸;前置討論程序仍存在泛化、移植、錯位、無后續;黨管干部與董事會選聘經營管理人員權限沖突等問題。同時,文章從三個方向結合案例分析對國有企業黨建融入提出了深化的有效路徑,認為城投公司在接下來的現代化公司制度建設中應當實現:雙向進入、交叉入職解決高度重合問題以及向“一肩挑”精細化;對主體權責進行清晰劃分、科學設計黨委前置程序,提升決策質量;創新背靠背等管理人員選聘方式保障黨管干部落地。

       

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